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          集安市人民政府办公室关于印发集安市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2021-12-29

          集政办函〔2021〕10号

             

             

            

          各乡(镇)人民政府、街道办事处,各相关单位: 

            《集安市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经市政府第6次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真按照执行。 

            集安市人民政府办公室      

            2021年12月28日         

            

            集安市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案 

            为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(吉政办明电〔2021〕6号,以下简称《通知》),结合我市实际,制定本方案。 

            一、总体要求 

           ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。深入学习贯彻习近平总书记关于加强耕地?;?、保障国家粮食安全重要批示指示和视察吉林重要讲话重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署,坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”发生,落实最严格的耕地?;ぶ贫?。 

           ?。ǘ┕ぷ髟?。强化国土空间用途管制,严格控制各类非农建设占用耕地特别是永久基本农田,坚决制止和严肃查处违规占用行为,确保永久基本农田重点用于发展粮食生产,一般耕地主要用于粮食和其他农产品生产。 

            二、工作任务 

           ?。ㄒ唬┤媾挪?,摸清底数。 

            1.做好违规占用耕地从事非农建设情况排查。要在“大棚房”和违建别墅问题清理整治成果基础上,深入开展乱占耕地建房问题整治。结合年度卫片执法检查、土地利用年度变更调查,排查违反规划、未批先用等占用耕地从事非农建设问题。(市自然资源局会同市农业农村局负责) 

            2.排查违规占用耕地和永久基本农田建设人造景观情况。包括以河流、湿地、湖泊治理为名擅自占用耕地及永久基本农田问题,违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观问题以及违规占用永久基本农田建设人造“花?!本肮鄣任侍?。(市自然资源局、市水利局、市林业局按职责分工负责) 

            3.排查工商资本流转耕地不种粮情况。依据有效的流转合同,结合实地调查,排查工商资本违反相关产业规划大规模流转耕地不种粮问题。(市农业农村局负责) 

            4.排查违规占用永久基本农田种树挖塘、种植苗木草皮等情况。包括违规占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层问题、种植苗木草皮等用于绿化装饰以及种植其他破坏耕作层的植物问题;违规占用耕地及永久基本农田造林问题、道路两侧用地范围以外、河渠两侧、水库周边超标准建设绿色通道问题。(市农业农村局、市林业局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局按职责分工负责) 

           ?。ǘ┝钚薪?,遏制新增。对《通知》下发后,新出现的各类耕地“非农化”“非粮化”问题,要求及时发现、及时制止、及时纠正、及时处理,加大整治力度。该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该复耕的要限期恢复耕种条件,该改种粮食作物的要及时改种。凡涉及改变耕地及永久基本农田农业用途、种粮用途的,要严格审批监管,强化管控引导,坚决杜绝出现新的耕地“非农化”“非粮化”问题。(市自然资源局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责) 

           ?。ㄈ┓掷啻χ?,化解存量。对排查出的耕地“非农化”“非粮化”存量问题,要认真分析形成的历史原因,充分考虑保障农民权益、发展地方经济、维护社会稳定等各方面因素,科学制定处置政策,分类提出处置标准和整改期限,切实做到依法依规稳妥审慎。切实加强粮食生产功能区监管,坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。依据第三次国土调查成果,加快推进国土空间规划编制、永久基本农田调整补划、粮食生产功能区划定、全域土地综合整治试点等工作,为稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”问题提供基础支撑。(市自然资源局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责) 

            三、时间安排 

           ?。ㄒ唬┒辈渴?、全面排查(2021年12月底前)。出台工作方案,明确工作任务、落实工作责任;市自然资源局、市农业农村局、市林业局会同有关部门制定排查阶段实施方案,明确具体要求、细化工作安排。 

            1.内业分析,外业调查。各有关部门要联合把关、联合审核,根据年度卫片执法检查、遥感影像资料、永久基本农田数据库成果、第三次国土调查成果、土地利用年度变更调查、林业“一张图”等进行套合分析,结合日常巡查、群众举报及国家和省下发的疑似图斑,开展实地摸排调查抽查。 

            2.建立台账,复核汇总。对不同性质、不同类型、不同时间节点的问题,要分清类型掌握真实情况,建立问题台账,认真进行汇总统一建档立卡。 

           ?。ǘ┐χ谜模?022年6月底前)。市自然资源局、市农业农村局、市林业局要会同有关部门,共同制定分类稳妥处置意见。各乡镇政府按照处置意见制定整改方案,稳妥有序推进整改落实。 

           ?。ㄈ┩晟苹疲?022年12月底前)。各乡镇政府在排查整改的同时,坚持问题导向与目标导向相结合,科学制定处置方案及时总结工作经验,适时制定相关政策,建立长效机制。 

            四、工作要求 

           ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。成立由市长担任为组长,分管副市长担任副组长的集安市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮 化”稳定粮食生产工作领导小组,办公室设在市自然资源局,负责相关工作。各乡镇政府(街道办事处)要高度重视,将坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”摆在重要位置,科学划定、统筹推进,并指导督促各部门开展工作。自然资源、农业农村、林业等部门要建立联合工作机制,确保各项工作落实到位。 

           ?。ǘ┭故倒ぷ髟鹑?。建立市政府负总责,各乡镇政府(街道办事处)抓落实的工作机制。市直有关部门负责业务指导和督促检查;自然资源、农业农村和林业主管部门负责抓好所辖区域工作统筹和监督检查,对排查成果真实性负责,并确保整改工作落到实处;各乡镇政府(街道办事处)要强化担当,务实工作,切实负起排查和处置的主体责任。 

           ?。ㄈ┭细窦喽郊觳?。各乡镇政府(街道办事处)将此项工作纳入耕地?;ぴ鹑文勘昕己?、粮食安全省长责任制和政府绩效考核重要内容及各乡镇政府(街道办事处)重点督察事项,对工作不力、弄虚作假、问题突出的,该通报的通报、该约谈的约谈、该问责的问责,对重大典型问题的整改进行督办,坚决做到监管到位、查处到位。 

           ?。ㄋ模┣炕?。各乡镇政府(街道办事处)要通过多种渠道和多种形式加强此项工作的宣传,教育引导干部群众深刻认识坚守耕地红线的重要意义,切实增强责任感、紧迫感和使命感,推动形成严格?;じ睾捅U瞎伊甘嘲踩牧己梅瘴?。 

            附件:集安市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组 

            附件 

            集安市坚决制止耕地“非农化”行为 

            防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作 

            领导小组成员名单 

            组  长:赵俊鹏  市长 

            副组长:崔  杨  副市长 

            张久成  副市长 

            成  员:宋建林  市自然资源局局长 

            张文生  市农业农村局局长 

            谭振刚  市交通运输局局长 

            许向阳  市水利局局长 

            市林业局局长 

            杜伟利  清河镇党委书记 

            崔贵洋  头道镇政府镇长 

            贾海东  财源镇政府镇长 

            王  瑶  花甸镇政府镇长 

            于  飞  台上镇政府镇长 

            朴人怀  太王镇政府镇长 

            荣昌峰  青石镇政府镇长 

            庄  明  大路镇政府镇长 

            李玉坤  榆林镇政府镇长 

            邹  军  麻线乡政府乡长 

            金海雄  凉水乡政府乡长 

            邱  伟  城东街道办事处主任 

            王  岩  团结街道办事处主任 

            姜茂斌  通胜街道办事处主任 

            任广辉  黎明街道办事处主任 

            集安市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组办公室设在市自然资源局,办公室主任由市自然资源局局长宋建林担任。 

            政策解读