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          集安市人民政府关于进一步完善社区(村)工作准入制度的实施意见
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2021-12-28

          集政发〔2021〕5号 

          边合区管委会,各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各办、局: 

            为规范管理社区(村)工作,减轻社区(村)行政工作负担,依据《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅印发<关于进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见>和<关于进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见>的通知》(吉办发〔2020〕18号)《中共通化市委办公室 通化市人民政府办公室印发<关于进一步完善社区(村)减负工作的实施意见>的通知》(通办发〔2020〕39号),结合我市实际,制定如下意见。 

            一、准入原则 

           ?。ㄒ唬┘岢忠匀宋?、服务居民的原则。实行准入制度要着眼于实现好、维护好、发展好社区(村)居民的根本利益,按照全心全意为人民服务的宗旨,真正实现政府职能前移和服务前移相结合。 

           ?。ǘ┘岢秩孀既?、依法进入的原则。市政府各部门、各人民团体(以下统称各部门),凡将工作任务交给社区(村)的,除法律、法规有明确规定应由基层自治组织承担的以外,均实行准入制度。 

           ?。ㄈ┘岢帧叭ㄋ嬖鹱?、费随事转”的原则。各部门经审核允许进入社区(村)的事项,应明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的经费。 

           ?。ㄋ模┘岢肿既胗胪顺鱿嘟岷系脑?。对经审核进入社区(村)的工作事项,如实施效果不利,群众普遍不认可,或者工作任务已经完成的,应予退出。 

            二、准入要求 

           ?。ㄒ唬┓彩粲诟鞑棵?、街道办事处(乡镇政府)职责范围内的事项,不得转嫁给社区(村);应由社区(村)协助的事项,应当为社区(村)提供必要的经费和工作条件。不得将群众自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体,取消社区(村)承担的行政执法、经济创收等任务指标。 

           ?。ǘ└鞑棵殴ぷ魇孪钚杞肷缜ù澹┑?,应按相关法律规定,明确部门、街道办事处(乡镇政府)、社区(村)之间的关系和职责,并统一由社区(村)承接。大力压缩各部门、街道办事处(乡镇政府)要求社区(村)参加的各类会议和活动。大幅减少各部门针对社区(村)的各类台账和材料报表,整合内容重复、形式雷同的材料报表。 

           ?。ㄈ┐罅ρ顾醺鞑棵哦陨缜ù澹┕ぷ骺沟目己似辣?,建立统一的考核评比指标体系,将各部门的工作指标一并纳入,各部门不再单独组织考核评比活动,除国家和省市表彰外,不再设置其它考核评比项目。建立以社区(村)居民满意度为主要评价标准的社区(村)考核机制,取消对社区(村)的“一票否决”事项。 

           ?。ㄋ模└萆缜ù澹┕ぷ魇导屎腿褐谛枨?,对各部门在社区(村)设立的工作机构和加挂的各种牌子进行规范清理,原则上能整合的一律整合,能取消的一律取消。规范挂牌方式,社区(村)办公场所外只悬挂社区(村)党组织、社区(村)居民自治组织牌子、“党群服务中心”牌子以及“中国社区”标识。场所内统一制作工作服务标识牌,不再单个挂牌,方便引导居民参与服务活动。对社区(村)新增挂牌的,由市城乡社区建设部门联席会议审核报备。各部门不得以是否设机构、挂牌子作为考核社区(村)工作的依据。 

           ?。ㄎ澹┭细裼≌率褂霉芾?,各部门要认真落实民政部等六部委联合印发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》精神,对照《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》进行梳理调整。对法律法规有明确规定且社区(村)有能力提供证明的,方可使用社区(村)印章。社区(村)印章主要为居民提供能如实掌握的信息证明,不用于提供承担法律责任、经济连带责任等超出印章使用范围的证明。各部门职责范围内的证明核实事项不得要求社区(村)出具证明,各部门设定的审批事项不得随意增设社区(村)盖章证明这一环节。 

           ?。┬栌缮缜ù澹┏薪拥奶厥饬偈毙匀挝?,采取“一事一议”的方式,经市城乡社区建设部门联席会议审核后方可交社区(村)承接。 

            三、准入程序 

            各部门进入社区(村)工作事项按以下程序办理。 

           ?。ㄒ唬┥昵?。除“法律、法规明确赋予社区(村)的职责,要求进入社区(村)的工作,涉及人民群众生命安全的突发、紧急事件的处理工作,以及经拟入单位与社区(村)协商并同意进入的工作事项”外,各部门进入社区(村)的组织机构、工作任务,事先必须向市城乡社区建设部门联席会议办公室提出书面申请,填写《集安市部门工作事项进社区(村)准入审核表》,并附相关申请资料。申请资料包括申请事项、政策法规依据、社区(村)需承担的职责任务以及人力和经费保障情况。申请准入实行集中办理,原则上每年年初审核一次。对举办培训、开展调查、全市性重大工作等特殊情形或临时性工作事项进社区(村)的,须提前5个工作日提出申请,并在申请表中注明工作任务具体内容、工作期限、实施范围、政策依据等,经审核同意后方可下派。紧急性工作任务可先口头申请,事后履行审核手续。 

           ?。ǘ┥蠛?。及时组织召开联席会议,由申请部门就申请事项的理由、依据、具体工作事项及相关工作保障等内容在联席会议上进行汇报说明,由联席会议及时对申请事项进行评估分析,对其可行性、合理性进行审查,讨论确定是否准许进入社区(村)。对经市城乡社区建设部门联席会议表决通过的工作,统一填写《集安市部门工作事项进社区(村)准入审核表》并盖章。对联席会议分歧意见较大、难以达成一致意见的拟进社区(村)的工作事项,可由市城乡社区建设部门联席会议办公室组织召开由街道、社区(村)工作人员和村、居民代表参加的民主听证会,决定是否同意该事项进入社区(村)。对不同意进入的事项,书面告知并说明不能进入的理由。 

           ?。ㄈ┙?。经审核同意进社区(村)的工作事项,各部门在布置工作时,应附《集安市部门工作事项进社区(村)准入审核表》,社区(村)凭审核表接收进入的机构及任务。凡是经审核同意进入社区(村)的工作,有关部门必须落实“权随责走、费随事转”,由有关部门根据工作任务量,为社区(村)提供相应的工作经费、劳务报酬和必要的工作条件,赋予其相应的权利。 

           ?。ㄋ模┕芾?。对已进入社区(村)的工作事项,要全部实行社区(村)工作任务计划清单管理。市城乡社区建设部门联席会议办公室根据各部门申报情况,依据社区(村)职责清单,制定市级社区(村)工作任务计划清单,报市城乡社区建设部门联席会议审核同意后印发。阶段性工作事项在规定时限内已完成的,要自然退出。达不到效能要求的或群众普遍不认可的,社区(村)可组织社区(村)党员、居(村)民代表、社区(村)各类组织代表参加评议,评议后确需退出的事项,由街道办事处(乡镇政府)上报市城乡社区建设部门联席会议办公室备案,及时退出。 

           ?。ㄎ澹┘喽?。市城乡社区建设部门联席会议办公室对社区(村)现有的工作事项每年进行一次清查整顿,对未按审核要求操作的部门,由市城乡社区建设部门联席会议办公室督促其限期整改;限期整改仍不到位的,对该进入工作事项予以撤销。各部门进入社区(村)的工作应自觉接受社区(村)评议,实行“一年一评议”。评议由社区(村)民居委会组织,吸收社区(村)党员、居民代表、社区(村)各类组织代表参加,重点评议部门工作进社区(村)后的作用、效果、工作作风、经费落实和群众认可情况。评议结果上报市城乡社区建设部门联席会议办公室备案;市城乡社区建设部门联席会议办公室每年对上报备案暨群众不满意的社区(村)数量进行统计,如不满意社区(村)数量超过全市社区(村)总数三分之一的,对进入社区(村)的部门工作,予以撤销。 

            四、保障措施 

           ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。充分发挥市城乡社区建设部门联席会议作用,强化部门协调配合,完善社区(村)工作准入制度、切实减轻社区(村)负担。联席会议办公室设在市民政局,承担联席会议的组织、联络和协调等日常工作,联系电话:6223536。 

           ?。ǘ┬纬刹棵藕狭?。社区(村)工作准入制度涉及面广、政策性强、工作要求高,各街道办事处(乡镇政府)、各部门要高度重视,严格落实国家、省、市关于社区减负工作要求,进一步完善城乡社区治理和减负措施,切实提高基层自治组织工作效能。 

           ?。ㄈ┘哟蠹喽郊觳?。各部门要梳理本部门进入社区(村)工作事项,对不应由社区(村)承担的工作事项及时进行清理,并做好衔接和落实工作。各部门现有的需社区(村)盖章证明事项也要进行一次全面清理整顿,凡没有法律法规依据的,应予以取消。对拟保留的需社区(村)盖章证明事项,于每年3月底前报市城乡社区建设部门联席会议办公室,并提供充分的法律法规依据,逾期未报的,视为没有需社区(村)盖章证明事项。市城乡社区建设部门联席会议办公室要会同相关部门对社区(村)准入工作落实情况开展联合督察,并将督察结果在适当范围内进行通报。 

           ?。ㄋ模┯炝己梅瘴?。各街道办事处(乡镇政府)、各部门要采取多种形式宣传社区(村)工作准入、减负工作的积极作用,营造全社会关心、支持、参与社区(村)减负工作的舆论氛围,推进社区(村)工作准入、减负工作有效开展。 

            集安市人民政府 

            2021年12月27日

            政策解读