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          集安市人民政府办公室关于印发集安市道路客运行业高质量发展工作实施方案的通知
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2021-12-22

            集政办发〔2021〕6号 

          边合区管委会,各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各办、局: 

            《集安市道路客运行业高质量发展工作实施方案》已经市政府第6次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真按照执行。 

            集安市人民政府办公室      

            2021年12月16日         

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            集安市道路客运行业高质量发展工作实施方案 

            为全面推动我市道路客运行业高质量发展,构建人民满意的道路客运出行服务体系,更好的服务经济社会发展,保障人民群众出行需求,根据《吉林省人民政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》(吉政办发〔2021〕23号)《通化市人民政府办公室关于印发通化市道路客运行业高质量发展工作实施方案的通知》(通市政办发〔2021〕8号)精神,结合我市实际,制定本方案。 

            一、发展目标 

            城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高,道路客运服务质量显著改善,基本建成安全、可靠、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系。形成公交化运营为主、定制客运为辅、班车客运为补充的多元化服务方式;客运站转型升级为集客运站服务、旅游服务、物流服务、商业服务等多元经营的服务平台;推进传统燃油客车向绿色低碳装备转变,助力实现2030年碳达峰和2060年碳中和的目标。 

            ——公交化改造。本行政区域内客运班线共有42条。到2025年末,计划改造线路26条。到2022年末,启动全域公交建设;公交化改造新投入车辆80%以上为新能源车辆。到2035年末,95%以上道路客运班线实现公交化改造,实现全域公交,新投入车辆95%以上为新能源车辆。 

            ——定制客运服务。要在已开展的定制客运服务基础上,加快谋划、积极推进,确保到2035年末,省内客运班线定制客运服务比例达到80%,省际客运班线定制客运服务比例达到80%。 

            ——推进客运站转型升级。到2025年末,我市二级以上客运站均具备城市旅游集散、商业综合体等功能,拓展物流服务功能,基本建成小件快运物流网络,完成“客货邮融合”升级改造。到2035年末,在用客运站全部具有货运物流服务功能,实现“客货邮同站”。 

            二、重点任务 

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            完成时限:持续跟进,责任部门:市交通运输局、市发改局、市公安局、市信访局、市自然资源局、市文旅局。 

            1.公交化改造。要加强宣传引导,积极化解公交化改造过程中矛盾问题。企业可通过收购、兼并、重组,采取权利回购、股份制改造等方式,逐步推动经营主体向规?;?、集约化发展,提升公司化经营水平。要结合公交化改造计划,制定2021年至2025年新增(更新)公交车购置计划。随着新能源车的增量,合理规划专用停车场,加强充电站(桩)建设。公交化改造具体任务是: 

            2021年,计划改造线路1条;2022年,计划改造线路3条; 2023年,计划改造线路3条;2024年,计划改造线路3条;2025年,计划改造线路16条。 

            2.定制客运服务。以集安至通化、集安至长春客运班线为试点开展定制客运服务,在充分考虑市场供求状况的前提下,通过先行先试的方式,逐步拓展定制客运服务范围,开展多样化、个性化、品质化的定制客运服务,实现“门到门”服务。到2035年末,省内客运班线定制客运服务比例达到80%,省际客运班线定制客运服务比例达到80%。 

            3.联程联运服务功能。引导汽车客运站与机场衔接,开展城市候机楼服务,为旅客提供航班信息咨询、购票、行李托运、换登机牌服务。合理布局城市公交、出租汽车、长途汽车的无缝衔接,为城市公共交通设立“绿色通道”等服务设施,加强出行信息咨询、提供无障碍出行、行李托运、专用候乘等便民利民服务。 

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            完成时限:持续跟进,责任部门:市交通运输局。 

            1.推进经营主体规?;?。通过收购、兼并、重组等方式,整合现有客运经营者,改变“多小散弱”的现状,推动经营主体向规?;?、集约化发展;城市公共交通企业和道路客运企业可采取合并、重组或共同出资组建企业的方式,推进道路客运行业强强联合,规?;⒄?。 

            2.推进经营机制公司化。道路客运企业要取缔车辆挂靠经营,采取权利回购、股份制改造等方式收回承包经营权,为客运班线公交化改造、农村客运区域化经营等创造条件,提升公司化经营水平。 

            3.推动运营服务多样化。道路客运班线经营权到期后,采取“公交+定制+班线”的运营模式,即以公交化运营为主、定制客运为辅、客运班车为补充的多元化运输组织形式,并采取服务质量招投标、竞争性谈判等方式确定经营主体。 

            4.优化公交客运网络结构。大力发展乡(镇)村公交、区域公交、预约响应等运营组织模式,持续优化公交线网布局,加强县、乡、村之间的联系,畅通农村交通运输微循环,解决农村出行“最后一公里”问题。对干线公交不能覆盖的区域因地制宜发展微循环公交,延伸大运量公交服务的辐射范围,提高公交覆盖率。 

            5.优化客运车辆结构??驮似笠悼筛菔谐」┣笞纯?,将大运量客车更换为激动灵活的小运量客车,投放不同类型等级和价格的客车,并通过加密运营班次、循环发车等手段提升运输效益;道路客运班线公交化改造后运营的车辆应使用未设置乘客站立区的车辆。提倡客运企业在公交化改造和定制客运服务线路上投入新能源车辆、商务座椅客车,进一步优化道路客运行业能源消费结构,促进道路客运可持续发展。 

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            完成时限:2025年12月底前,责任部门:市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市供销合作社联合社、邮政集团集安市分公司。 

            1.推动“客货邮同站”融合发展。要加快推进客运站转型升级,引进物流快递企业进驻客运站,根据实际需求扩展客运站物流服务功能,合理规划客货融合线路,推动客运站充分利用建制村100%通客车的运输网络资源和站场资源等优势,以客运线路和车辆为载体,整合当地物流快递企业的农村货物资源,变“多家向下”为“一家向下”,促进物流业务共同揽收、分拣、运输、派送,推动客运站与物流快递企业融合发展,实现“客货邮同站”?;嫉缟?、快递等企业入驻客运站,推动“客货邮同站”融合发展,力争到2025年末,全市所有二级以上客运站全部实现“客货邮同站”。 

            2.拓展旅游服务功能。要利用我市新建集安市客运总站的契机,新站建设的同时要按照《城市旅游集散中心等级划分与评定》(GB/T31381-2015)标准,成立旅游集散中心,充分利用客运站旅游集散中心的优势,成立旅行社,开发销售旅游产品,开展运游结合业务,为游客提供直达旅游景区的旅游包车、“景区直通车”等服务。 

            3.打造多元化经营商业综合体。在保持客运站基本服务功能和确保安全的前提下,充分挖掘自身商业价值,开展快餐、超市、网络信息、住宿酒店、公共停车场、中转换乘及汽车检测、维修、清洗、美容租赁等业务,以站促商、以商养站、运游融合、站商融合,将客运站打造成为多元经营发展的商业综合体。 

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            完成时限:持续跟进,责任部门:市交通运输局、市自然资源局、市发改委、市公安局、市住建局。 

            1.营造公平竞争环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等,打破地区封锁和地方?;?,提高资源配置效率和公平性,支持信誉好、管理规范、有实力的社会资本参与道路运输服务,具备条件的企业均可参与城市公交线路经营权的竞标活动。 

            2.提高政务服务效率。落实简政放权工作要求,为道路客运经营者及从业人员提供更加完善的政策引导和服务保障,运用好“互联网+政务服务”新模式,优化内部办事流程和环节,减少重复性工作,压缩办理时间,实现全程网办。 

            3.合理设置客运站点。汽车客运站可在大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区、高速公路服务区等客源密集区域合理设置??空镜?,需要收费的,应按照当地价格主管部门批准的标准执行。要统筹规划,积极为公交化改造的线路设置首末站点,并合理利用现有城市公交站点资源,为公交化改造车辆??刻峁┍憷跫?。对市区公交站点进行重新定位、布局,统一谋划。通过改(扩)建等方式,加快推进站点建设落地,对公交化改造车辆、定制客运车辆,途径市区的公交站点(出城只上不下,进城只下不上),与城市公交车辆实现站点共享,方便百姓出行。 

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            完成时限:2021年12月底前,责任部门:市交通运输局、市公安局、市应急管理局。 

            1.落实企业主体责任。督促客运企业严格按照交通运输部等部委《道路旅客运输企业安全管理规定》(交运发〔2018〕55号)要求,落实各项安全生产主体责任,完善企业安全生产标准化建设;严格落实交通运输部《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》(交运规〔2019〕6号),进一步规范道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作。公交化改造车辆和定制客运车辆应当按照规定配备相应的安保设备设施,加强安全检查和保卫工作;严格执行交通运输部《客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南(第五版)》,配备扫码等防疫设备,落实好扫码测温登记等工作。 

            2.创新行业监管模式。加快实行“互联网+交通运输监管与服务系统”,整合道路运输车辆联网联控、站务管理、行政审批等功能,打通数据壁垒,推动由传统单一管理模式向智慧化管理模式转变,对客运企业、从业人员、客运车辆实施分类精准监管,提升行业智慧化管理水平。督促客运企业按照《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局令2016年第55号)要求,对公交化改造车辆、定制客运车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。 

            3.建立健全退出机制。落实《吉林省道路运输监管信用管理办法》(省交通运输厅、省政务服务和数字化局公告2018年第7号)和《吉林省道路运输安全协同监管办法(试行)》(省交通运输厅、省公安厅、省政务服务和数字化局通告2020年第4号),推进“信易行”建设,开发“信易行”应用场景,建立“黑名单”制度,促进行业守法经营和诚信服务,实行企业诚信等级与招投标挂钩,支持服务好、依法经营的企业不断扩大规模和业务范围,使服务差、违法违规的企业依法受到惩戒,直至退出。 

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            完成时限:持续跟进,责任部门:市交通运输局、市人社局。 

            1.加快智慧客运体系建设。树立“出行即服务”理念,加快智慧客运体系建设,对公交车、定制客运车辆、客运班车等多种运输方式统一组织和调度,积极向社会提供车辆定位、线路跟踪、到站预测等出行信息,建立道路通行状况与客运站的信息联动机制,实现人力、运力资源在更大范围内的动态优化和配置。 

            2.加快推广电子客票。通过政府引导、采取市场化手段加快电子客票售票终端、实名检票终端、移动服务终端等智能设备的应用与普及,积极为乘客提供移动终端购票、刷身份证检票等无接触式服务,持续改善乘客出行体验,更好地满足乘客快速化、便捷化的出行需求。 

            3.便利老年人日常交通出行。采取有效措施便利老年人乘坐公共交通,保留现金购票、纸质票据和凭证,完善交通“一卡通”出行服务功能,完善约车软件老年人服务功能。汽车客运站应保留人工服务窗口,为老年人、残疾人等特殊群体提供咨询、指引等便利化服务和帮助。 

            三、保障措施 

           ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。为确保各项工作任务有效落实,成立集安市道路客运行业高质量发展工作领导小组。建立政府领导、分工负责、部门配合的工作机制,明确本地道路客运高质量发展的牵头部门、配合部门,制定深化客运交通改革具体实施细则,细化分解本地年度工作目标和任务,运用“五化”工作法,明确时间表和施工图,并及时研究解决存在的问题。 

           ?。ǘ┣炕咧С?。进一步明确农村客运和汽车客运站的公共服务属性和公益性定位,结合财力和企业经营状况,制定汽车客运站和农村客运经营者的公益性补贴政策,保障基本运行,更好地服务城乡居民基本出行。 

           ?。ㄈ┣炕降伎己?。全市道路客运行业高质量发展工作纳入绩效考核体系,定期对各单位工作开展和完成情况进行督导、实施考核评价。 

           ?。ㄋ模┘忧啃?。有关单位要充分发挥电视、广播、网络等媒体的舆论作用,切实做好政策宣传和舆论引导工作,维护行业稳定,为道路客运行业高质量发展营造良好的社会氛围。 

           ?。ㄎ澹┘忧啃欧梦裙ぷ?。制定《集安市道路客运行业高质量发展维稳应急处置预案》,研判推进过程中可能出现的社会不稳定因素,对道路客运行业突发事件预防和应急处置工作进行组织协调、做出决策。 

            政策解读

            

            集安市人民政府办公室

            2021年12月16日印发