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          2013年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告 

          各位代表: 

            现在,我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 

            一、二○一三年工作回顾 

            2013年,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民抓项目、兴产业、促发展、惠民生,较好地完成了十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。  

            ——经济持续健康发展。2013年,预计全市地区生产总值增长11%;公共预算全口径财政收入增长2%,其中地方级财政收入增长8.1%;农村经济总收入增长14%;规模以上工业总产值增长23%,利润增长26%;固定资产投资增长20.6%;旅游综合收入增长27%;社会消费品零售总额增长15%??⑶厍苤翟龀?3.3%;财政收入增长11%;在全省53个开发区综合评比中跃升至第9位,前移了10个位次。 

            ——项目建设取得重大进展。全年开工建设3000万元以上项目24个,创历史新高。投资5亿元的古马岭金矿扩能改造一期工程、投资1.67亿元的万国黄金综合冶炼项目实现试生产。边境经济合作区完成投资1.26亿元,堤防工程完成工程量的50%,安置区项目建成并开始组织回迁;引道引桥项目完成各项报批手续,已正式列入国家支持项目。望江楼电站完成各项审批,已进入征地等前期工作阶段。集通高速公路项目通过国家发改委批复,正在进行初步设计。集安至桓仁高速列入国家高速公路网规划,集丹、集青、下临、老虎哨至桓仁公路提升为国道,集锡线清河大桥新建工程已开工建设。招商引资和资金争取工作取得新突破,实际引进项目51个?;平饩饷彻ぷ?,集安成为吉林省首批具备对外贸易经营者备案登记审批权试点市。 

            ——工业经济实力不断增强。扎实开展“工业企业服务年”活动,强化对益盛药业、康美新开河等骨干企业的服务,全力支持古马岭金矿、万国黄金、通天酒业、五味堂等企业加快建设和发展,参药、健康食品、矿产等重点产业规模不断扩大,技术装备水平进一步提升?;龀旨研磐ㄓ?、博祥药业加快“新三板”上市,引导企业加强管理,规范财务体系建设,创新营销模式,提高企业经济效益。益盛药业针剂生产线改造通过新版GMP验收,泰威新材料工业硅冶炼、鸿源矿业扩能改造、天竣食品加工等项目竣工投产。突出发展民营经济,科技创新能力进一步提高,全市获国家和省批复科技发展项目15项,到位资金1761万元,被科技部命名为全国科技进步先进市、吉林通化国家农业科技园区核心区。博祥药业、红五味公司被确认为国家高新技术企业,益盛永泰蜂业“蜂胶”被评为吉林省名牌产品。加大金融服务力度,为中小企业投放贷款8.5亿元,增长35%。 

            ——农业和农村工作取得新成效。投资6200万元,实施精品乡镇创建工程,重点开展道路硬化、绿化美化、街面整治等创建工作,镇容镇貌更加整洁,生态环境更加优美;投资2700万元,建设省级绿化美化标准村屯50个,打造样板户300户、示范户3000户、达标户6000户,15个村被列入第二批省级示范村;投资1400万元,实施农村环境连片整治工程,完成25个村整治任务。制定《集安市扶持人参产业发展暂行规定》、《集安市扶持葡萄产业发展暂行规定》,加强特色产业基地建设,全市园参稳定在470万平方米,非林地栽参发展到630万平方米,林下参稳定在15万亩,调优葡萄品种3000亩,改良五味子1000亩,发展优质果业1500亩,新建棚膜蔬菜标准化基地300亩;建立特色农业科技示范基地5个。加大农特产品加工企业培育力度,新培育企业11户,农特产品加工业实现产值8.8亿元,增长30%。投资1.2亿元,完成两江及中小河流治理18.8公里,新建农村饮水安全工程40处。实施“三北”防护林五期工程,完成造林、封山育林和中幼林抚育3.5万亩。加强生态?;?,开展打击毁林种参违法犯罪专项行动,查破毁林种参案件763起,收回非法开垦林地2194亩。投资1630万元,建设高标准基本农田839公顷,新增耕地270公顷。我市被评为全国第二届国土资源节约集约模范市、吉林省森林城市,由省级自然?;で晒壹蹲匀槐;で?。 

            ——旅游与文物?;すぷ魅〉眯峦黄?。改革经营管理体制,成立集安市旅游经济发展委员会,组建吉林省集安旅游发展(集团)有限责任公司。高标准完成旅游产业发展总体规划修编,正在编制青石风情小镇和丸都山城景区旅游项目总体策划及核心区修详规。争取资金6100万元,实施文物?;ぜ捌渚扒∩枋┙ㄉ韫こ?,文物?;び肼糜慰⑺矫飨蕴嵘?。新博物馆正式对外开放。投资1亿元的高句丽王家园林豆谷离宫、投资5000万元的羊鱼石第一漂等项目主体工程完工,通集交界游客服务中心建成并投入使用。制定《集安市鼓励兴办家庭旅馆实施办法》,加大家庭旅馆扶持力度,全年新增床位400张。加强旅游宣传营销,在央视、网络微博等媒体开展宣传推介,举办“鸭绿江畔,养生集安”全国摄影大赛、“乐游乐购、多彩集安”等系列宣传活动,集安对外知名度进一步提高。高句丽文物景区列为全国旅游知名品牌创建示范区,财源霸王潮湿地成功申报为国家级湿地公园,五女峰入选中国最美森林旅游景区,在入选的全国130家景区中列第5位。时隔13年,重新开通赴朝旅游。 

            ——城市建设和管理力度进一步加大。投资1080万元,编制完成城市总规、边合区控详规等8个规划;投资3500万元,完成迎宾路、建设街、建设北街、新建南街等道路升级改造工程;总投资5亿元的10万吨净水厂、总投资4亿元的云水路和粮丰街项目已启动建设;开发房地产23万平方米??构以傲殖鞘泻凸椅郎鞘写唇üぷ?,栽植乔灌木12.2万株、花卉72万棵,新增绿化面积5.9万平方米,新购置垃圾清运设备110台(套)。制定《集安市小区物业管理办法》,改造提升标准化小区5个;配强城市管理执法力量,新增执法人员31人,制定城市管理实施细则,开展专项治理36次,处理各类违反城市管理案件152件(次)。改革集中供热经营管理体制,强化运营监管,确保供热质量。 

            ——民生和社会事业发展水平不断提高。优化支出结构,重点向民生领域倾斜。投资4500万元,完成农村危旧房改造4570户,超额完成1570户;投资1亿元,完成“暖房子”改造51万平方米,超额完成31万平方米;投资6400万元,完成棚户区改造2.1万平方米;新增廉租住房150套?;平匆荡鸵?,城镇新增就业7280人,农村劳动力转移就业5.4万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。农村居民养老保险参保率达到90%,新农合在乡人口参合率达到100%。财政开支人员人均增加津贴、补贴208元,最低工资标准由950元提高到1120元。提高农村五保供养对象保障水平,集中供养五?;畋曜加擅咳嗣磕?700元提高到3500元,分散五?;畋曜加?700元提高到2200元。城镇居民人均可支配收入达到18140元,增长11%;农民人均纯收入达到9840元,增长13%。整合社会资金,实施城乡血液透析救助400余人次。加强人才队伍建设,全年为企业招聘各类人才73名,招考公务员、事业单位人员和特岗教师128名。投资6500万元,新建改建校舍2.4万平方米,改造校园6万平方米。投资1640万元,购置各类教育教学设备5800台(套)、图书4.5万册。扎实推进义务教育均衡发展,顺利通过省政府评估验收。高考二本上线507人,创历史最好成绩;教师教学基本功大赛获省级奖励70人、国家级奖励5人。投资2700万元,实施中医院异地扩建;投资1518万元,新建改建乡镇卫生院5所、标准化村级卫生室51所,为乡镇卫生院配备急救车17辆。加强对个体诊所和药品的监管,深入开展专项整治,取缔个体诊所3户。总投资6700万元的全民健身活动中心已完成规划选址和场馆设计,其综合体育场已开工建设;投资500万元,建设农村体育健身广场30个,配备文体设备和活动器材3600件(套);评剧团创新经营体制,增强发展活力,主动参与国内外演出,取得了良好的经济和社会效益。投资3060万元,完成有线电视双向传输网和农网数字化改造工程。供电、农电、海关、边检、检验检疫、质监、食药监、通讯等部门讲大局、重奉献,全力为经济社会发展服务;审计、移民、外事、气象、档案、人防、人口和计生、社区等工作有了新突破;残联、老龄、爱国卫生、民族宗教、妇女儿童、红十字会等事业有了新发展。 

            ——政府行政效能进一步加强。坚持依法行政,严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权。认真落实“一岗双责”,充分发挥行政监察、审计监督、财政监管职能,深入开展纠风专项治理,严肃查处各类违法违纪案件??构娣缎晕募謇?,废止、宣布失效规范性文件54个。加大政务公开力度,完善便民服务体系,暂停涉企收费11项,降低收费标准15项,取消行政审批16项。全面推进绩效考核,完善考评机制,各项工作得到有效落实。认真落实中央“八项规定”,厉行勤俭节约,“三公经费”支出大幅下降;按规定标准和时限全面完成党政机关办公用房清理和公务用车治理工作,得到省委巡视组的充分肯定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真及时办理人大代表建议39件、政协委员提案65件。 

            ——社会更加平安和谐稳定。突出加强道路水上交通、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、食品药品等重点行业和领域的安全生产隐患检查整改,共排查一般安全隐患2667处,投入整改资金1400万元,安全生产工作通过国务院督查组的督查检查和省安全生产目标责任制的考核验收。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害,共投入资金5200万元,新建和维修水毁倒损房屋235户,抢修路基、堤防、配电线路50公里,修复桥梁、涵洞、农村饮水工程60余处,夺取了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利?;埂捌桨布病贝唇ɑ疃?,深入开展严打整治专项行动,全市各类刑事案件下降19.4%;为有效维护社会稳定,及时处置各类群体和突发性事件,组建了巡特警大队,提高应急处置快速反应能力。信访维稳工作扎实有效,解决信访问题450件、事涉2700余人(次),一批群众反映强烈的民生问题得到有效解决。精神文明和民主法制建设不断加强,继续保持“全省文明城市”称号。 

            各位代表!上述成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市上下团结拼搏的结果。在此,我代表集安市人民政府,向人大代表、政协委员和社会各界人士,以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济总量不大,产业结构不优,重大项目不多;二是政府性债务仍然很重,财政收支矛盾依然突出;三是招商引资氛围不浓,引进项目质量不高;四是城市基础设施还不完善,市区周边环境亟待治理;五是法治观念不强,有法不依,执法不严,徇私枉法,信访不信法等一些现象严重影响经济社会发展;六是信访遗留问题较多,社会维稳压力仍然较大;七是少数干部安于现状,不思进取,担当意识不强,创新能力不够,服务意识不足。这些问题,已引起市政府的高度重视,将在今后的工作中认真加以解决。   

            二、二○一四年工作安排 

            明年,政府工作将以科学发展观为统领,以改革创新为动力,认真贯彻落实市委十四届四次全体会议精神,深入实施“生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市、依法治市”战略,着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,全力建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市,努力让全市人民生活得更加美好。 

            主要预期目标:地区生产总值增长8%;公共预算全口径财政收入增长2.9%;规模以上工业总产值增长15%;民营经济主营业务收入增长20%;固定资产投资增长10%以上;招商引资增长20%以上;旅游综合收入增长20%以上;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长13%。 

            为实现上述目标,重点抓好以下三方面工作: 

           ?。ㄒ唬┙艚糇プ∪嫔罨母镏卮蠡?,投资拉动、开放带动,着力建设实力集安 

            1、围绕转型创新实施投资拉动。抢抓机遇谋划项目。紧紧围绕中央全面深化改革各项部署和省委、省政府即将出台的深化改革12个方面试点及16个方面意见,立足资源优势,抢抓政策机遇,盯住产业升级、城镇化建设、生态?;?、沿边开放、民生保障等重点领域,精心谋划一批突出集安特色的重大项目,加快特色资源转化,力争我市在生态建设、旅游产业、沿边开放等方面纳入全省试点。全力以赴建设项目。全年安排3000万元以上项目28个。重点抓好20个投资亿元以上项目。举全市之力推进集通高速公路建设项目,完成征地拆迁,加快推进开工建设;边境经济合作区年度投资2.9亿元,堤防工程实现竣工,公路口岸、引道引桥等基础设施建设力争开工;总投资20亿元的石墨产业园项目,年度投资5亿元,完成日处理原矿2000吨中碳石墨采选生产线和尾矿库建设,启动膨胀石墨深加工项目;投资1.5亿元,新增日处理矿石5000吨的古马岭金矿二期扩能改造项目竣工投产,实现日处理矿石1万吨、年生产金精粉10万吨目标;在确保万国黄金明年4月正式投产的同时,启动投资2.1亿元、年冶炼能力15万吨的综合冶炼二期项目前期工作;总投资4.7亿元的益盛汉参产业园项目,年度投资2.8亿元,人参饮片等系列产品加工项目竣工投产;投资1亿元的康美新资源食品和保健食品生产线竣工投产,尽快启动国家级人参研发中心、国参博物馆等项目;一鸣药业白山传奇系列产品开发项目,年度投资3500万元,一期工程竣工投产,二期工程完成土地征收;总投资1.5亿元的清河人参市场异地建设项目,完成规划设计及招商,年内力争开工建设,打造以野山参交易市场为核心、以人参深加工为主的人参产业园区;望江楼电站年度投资1.5亿元,完成征地、移民和厂房建设?;鞫裣钅?。完善市领导重大项目和重点工作推进组制度,对经济社会发展起基础性和引导性作用的重点工作和投资亿元以上的重大项目,强化集中包保,加大推进力度。规范行政审批程序,提高办事效率,严格执行责任追究和督办制度。切实发挥政务大厅作用,改进和完善服务方式,全面实行限时办结、预约办理等制度。加强对政府性投资项目和重点民生项目的审计监督,强化指导和服务,确保项目按计划高标准建设。 

            2、围绕优化升级发展工业经济。抓好主导产业优化升级。参药业重点抓好益盛、康美、博祥等龙头企业,积极扶持爱心药业、吉聚参业、宏兴参业等企业加快发展,形成参药业集群。加快新版GMP改造,推动振源胶囊、心悦胶囊、利脑心片等主打品种做大做强,推进鼠妇镇痛剂、林蛙皮抗菌肽、西洋参二醇组注射液等高附加值系列产品的研发和报批进程,加快提升企业核心竞争力。健康食品业重点抓好人参新资源食品的开发,加快人参精提浓缩液、西洋参蜂蜜饮料、参灵鱼胶液、人参茶等一批保健食品的生产,争取早日投放市场。推动福海、美的庄园等葡萄酒企业提质增效,推进通天、鸭江谷等葡萄酒庄尽快投产;扶持五味堂、红五味、永泰蜂业、乐凯利和森源食用菌等食品企业快速发展,形成健康食品产业集群??蟛抵氐阄苹平?、石墨、铁等资源,加快整合步伐,规范提升发展,引导和支持大企业集团参与企业并购重组,打造矿产业集群。抓好科技和金融创新。重点抓好国家农业科技园区核心区建设,年内完成机构设置、人员选聘等前期工作;完善园区规划,制定优惠政策,争取益盛、康美、博祥、五味堂、红五味和永泰蜂业等企业获得国家和省科技成果转化资金支持;完成康美新开河国家高新技术企业申报,全市国家高新技术企业达到5户,佳信通用“吉”字商标要通过中国驰名商标认定。加大科技项目申报力度,申报国家和省级科技项目30项以上。加强与高等院校及科研机构合作,与中科院共同研究推广应用硼泥综合利用科技成果,加快推进博祥药业与吉林大学产品研发进程。着力发展投融资服务业,支持农联社改制商业银行,鼓励村镇银行、小额贷款公司拓展业务。抓好上市公司培育,全力推进佳信通用、博祥药业在“新三板”上市。 

            3、立足区位优势抓好开发开放。紧紧围绕国家即将出台的《关于沿边地区开发开放实施意见》,积极争取支持,抓好与“长吉图”先导区和“白通丹”经济带融合对接,把我市纳入全省大开发战略格局?;牍液褪】诎栋煜谓?,争取尽快获得集安公路口岸对外开放批复。重点实施“外贸主体培育壮大三年工程”,年内新创办外贸企业10户以上。紧密结合省委、省政府即将出台的《开发区转型升级、创新发展的意见》,加强对开发区工作的领导,增强开发开放、园区建设、招商引资、项目建设等功能,逐步减少社会管理和行政职能,突出发挥开发区集中精力发展经济的引领作用。大力开展招商引资。依托优势资源抓招商,重点围绕人参、葡萄、五味子、林蛙、矿产等特色资源,摸清底数、掌握政策、熟悉市场、包装项目,心中有数去招商;注重优化结构抓招商,围绕绿色农业、旅游产业、技术创新和对朝贸易等方面,重点面向国内500强、上市公司和高新技术企业去招商;发挥人脉资源抓招商,充分利用上级部门、科研院所和大专院校、校友和同乡宣传集安、推介项目,发挥友情、乡情、亲情的桥梁和纽带作用去招商;注重质量效益抓招商,不符合产业导向、投资实力不强、不利于生态?;さ钠笠岛拖钅考峋霾徽?;优化发展环境抓招商,强化跟踪落实和服务,提高项目履约率和资金到位率,确保企业留得住、项目做得大。 

           ?。ǘ┥钊胧凳吧⑹小闭铰?,统筹城乡、绿色发展,着力建设美丽集安 

            1、全面加强生态?;び虢ㄉ?。高标准编制生态?;す婊?。综合考虑区位、资源、人口及经济发展等因素,聘请高资质规划设计单位,编制《集安生态市建设规划》,完成《城市绿地系统规划》编制;做好《长白山林区?;ず途米凸婊飞瓯üぷ?,积极争取生态补偿政策。实施生态建设工程。以创建国家生态市为目标,以“三城联创”和新农村建设为平台,建设生态乡镇、生态村屯和生态社区,打造生态工厂、生态矿山和生态单位,形成生态建设大格局。投资400万元,实施城市绿化美化工程,开展争创园林式单位活动,提升建设街、迎宾西路、遗址公园、滨江广场以及机关单位的绿化美化水平,市区人均公园绿地面积达到11平方米以上,高出国家园林城市标准2平方米;绿地率达到38%以上,高出国家园林城市标准7个百分点;建成区绿化覆盖率达到40%以上,高出国家园林城市标准4个百分点。实施精品乡镇创建工程。围绕发展绿色产业、建设美丽家园,深入开展“示范带动、整体提升”新农村建设工程,集中力量逐步打造一批精品乡镇。整合涉农、环保等资金,投资3000万元,重点实施清河、头道、财源、大路4个精品乡镇建设,打造区域产业基地、人口转移承载平台、公共服务区域中心。清河、大路要创建省级生态乡镇,5个村达到省级生态村标准,30个村达到通化市级生态村标准。结合“美丽庭院”创建工程,打造示范户1000户。投资1058万元,完成10.8公里水毁公路及桥梁建设工程;投资1050万元,完成集锡线清河大桥新建项目。实施生态环境?;び胝喂こ?。建立健全生态考评体系,着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。完成封山育林、退耕配套造林、中幼林抚育4万亩,义务植树50万株;严厉打击各类毁林犯罪,严控林木采伐,天然林采伐指标削减15%,并逐年加大削减力度。加大水源?;で卫砹Χ?,全面开展河道综合整治行动,严控水资源开发,严格执行水资源管理制度,确保水生态环境安全。投资1.1亿元,实施21.6公里两江及中小河流堤防工程。投资3300万元,完成2处地质灾害易发区治理和1.5万亩基本农田整理;加大矿山环境恢复治理,投资800万元,恢复矿山植被,建设绿色矿山、生态矿山。投资840万元,完成山洪自动气象站续建、村级气象预报预警广播系统和人工影响天气系统建设。投资8000万元,实施供热锅炉和管网改造,新上2台循环硫化床环保节能锅炉,确保供热环保达标;投资700万元,完成垃圾处理场收尾工作;投资440万元,新增垃圾处理设备和车辆200台(套);加强污水处理厂和垃圾处理场运行管理,污水处理率达到85%以上,垃圾处理率达到100%。大力发展绿色生态农业。围绕绿色发展,加快推进特色产业基地建设,完成人参产业发展规划编制,科学分配参业用地指标,重点支持龙头企业、边条参种植基地发展,巩固新开河人参品牌优势,园参种植面积稳定在470万平方米,新发展非林地栽参126万平方米。完成葡萄产业发展规划编制,优质葡萄标准化种植面积达到5000亩;投资1200万元,完成福海葡萄酒生产线建设;投资3200万元,完成鸭江谷葡萄酒庄建设项目,并依托酒庄建立山葡萄酒研发中心。稳定五味子现有种植面积,加快优良品种和标准化栽培技术示范推广。大力发展特色优质果业,新发展白桃、草莓等果业基地500亩。加快推进农特产品加工转化。深入实施乡镇企业培育工程,每个乡镇至少新培育1户农特产品深加工企业和1户农业产业化重点龙头企业。制定出台奖励政策,鼓励申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,全年新认证品种5个以上;农特产品加工业实现产值10亿元,农村经济总收入实现37亿元,分别增长14%?;平┐逋恋亓髯?,强化农村集体“三资”管理和委托代理服务,加强农村产权交易中心建设,规范农村产权交易行为。完善乡镇考核体系,实行共性与个性相结合、符合乡镇发展实际的考核办法,鼓励各乡镇围绕自身优势和特点建设特色乡镇。 

            2、全力推进旅游业快速发展。突出旅游先导作用,以创新思维谋划旅游。关注国家和省旅游发展政策动态,争取集安融入国家和省旅游产业发展体系,争创国家生态旅游示范区,力争列入吉林省生态旅游发展试点市。深入推进旅游资源整合,加快景区所有权、管理权、经营权分离,扶持壮大旅游发展(集团)公司?;孤糜握猩?,强化资本运营,搭建融资平台,实现旅游业快速发展,全年新增游客20万人。完善基础设施建设,提升整体服务功能。投资1.1亿元,开工建设丸都山城遗址本体?;?、鸭绿江畔万亩油菜花海、五女峰国家森林公园游客服务中心及景区道路等基础设施建设和老秃顶景区建设项目。投资1000万元,完成广场码头至安子哨码头段鸭绿江河道疏浚工程;投资1200万元,实施集青公路望江楼电站淹没区段道路改建工程。投资500万元,新建鸭绿江国境铁路大桥和集锡公路2处游客服务中心,设立迎宾岭大型集安旅游全景图,完善集丹、集青公路沿线和景区路口旅游导引标识。加大家庭旅馆扶持力度,力争全年新增床位1000张以上。强化旅游从业人员专业化培训,规范提升旅游服务水平,完善旅游市场监管措施,确保旅游市场规范发展。立足游客消费需求,开发特色旅游产品。完成青石风情小镇和丸都山城景区总体策划及核心区修详规,推进集通高速公路旅游产业带和地沟村、秋皮村、长岗村等特色景区开发策划,大力发展魅力乡村游。完善鸭绿江城区段亲水平台设施,提升沿江亮化标准,打造沿江休闲文化长廊?;平俺糜蜗钅?。依托人参、葡萄、水果等特产资源,设计、研发“集安味道”系列旅游商品。完善市场营销策略,大力开展旅游宣传。重点抓好面向长白山、丹东等地景区游客的宣传推介,加强与旅行社合作,建立市场共享、利益共赢的合作机制。加强与新浪、腾讯等网络媒体合作,深入开展互动式新媒体营销;依托中国旅游电视协会平台,选择北京、珠三角、长三角等30个重点客源地市县电视台播放集安旅游宣传片,与央视科教频道联合制作美食节目《集安味道》;在集安电视台开通旅游频道,大力开展旅游资源和产品、产业动态等方面宣传。依托“中国国内旅交会”、“北方十省旅交会”等大型专业旅游营销平台,做好各类域外营销活动;高质量举办养生论坛、“吉山吉水·集美集安”主题摄影大赛、五女峰金秋枫叶节、纪念好太王碑1600年论坛研讨和全国书法邀请展、纪念“申遗”十周年书画摄影等系列活动,全面提高集安知名度和影响力。 

            3、着力提升城市建设与管理水平。加强城市基础设施建设,重点推进总投资5亿元的10万吨净水厂项目,年度投资6500万元,建设配水井、清水池、配套管网等设施;投资8500万元,实施市区内老旧小区二次供水管网改造工程;投资1200万元,完成主城区配电网全绝缘化改造;投资4500万元,完成云水路莲东街至粮丰街段建设工程和宾西街、迎宾路至石洞沟桥段街路提升改造工程。加强房地产市场监管,强化预售管理和物业保障,完成棚户区改造和房地产开发20万平方米。进一步完善城市管理体制,成立集安市城市管理委员会,统一协调指挥城市管理;依托“天网工程”,由城市管理执法大队、巡特警大队、交通、工商等部门组建联合执法大队,实行多部门联合执法,形成“大城管”格局;建立信息化监督指挥平台,实施部门、街道、专职队伍的三级联动管理机制,实现城市管理网格化、制度化和规范化。 

           ?。ㄈ┐俳裆纳?,依法治市、安全发展,着力建设和谐集安 

            1、大力发展社会事业。全力推进教育事业。投资5100万元,新建改建校舍1.1万平方米,新建塑胶操场1.2万平方米。投资500万元,装备教育教学器材。投资300万元,建设校园校车安全网络监控系统。招考教师57名,补充到城乡中小学;与省内师范院??苟越踊疃?,选派优秀教师到我市支教。全面提升卫生和计生服务水平。投资1100万元,完成中医院异地扩建二期工程;投资400万元,完成头道和腰营卫生院续建项目;投资230万元,新建标准化村卫生室23所。建设数字化远程诊疗平台,年内清河、花甸2所卫生院与市医院实现远程诊疗;加强与省内外知名医院合作,开通市医院与省肿瘤医院、吉大一院、吉大二院远程诊疗平台。结合中医药提升工程,聘请国内知名中医专家定期到我市巡诊。加强医疗卫生人才队伍建设,招考医务人员39名。加大对个体医疗诊所和个体药店的监管力度,加强重点传染病防治,完成卫生和计生机构改革任务。繁荣发展文化事业。全力推进全民健身活动中心建设项目,其综合体育场建成并投入使用,综合体育馆实现开工。完善城乡公共文化服务体系,投资600万元,建设农村体育健身广场20个、配送活动器材4000件(套)。实施广播电视“户户通”工程,为偏远山区安装卫星接收设备620套。加强非物质文化遗产?;?,申报省、通化市级非物质文化遗产4个,国家级非物质文化遗产3个。完善激励机制,增强文化文艺工作对经济社会发展的影响力。 

            2、更加注重提高人民生活水平。千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策,全年城镇新增就业5000人,农村劳动力转移就业4.5万人。继续实施积极的创业扶持政策,全年发放小额贷款700万元。围绕主导产业和重点领域,加大人才引进力度,为全市经济社会发展提供人才支撑和智力支持。持续完善社会保障体系。加大社会保险扩面工作,城镇职工养老保险参保2.4万人,失业保险参保1.5万人,新型农村养老保险和城镇基本医疗保险参保率达到90%以上,新农合在乡人口参合率达到95%以上。建立城乡居民最低生活保障动态调整机制,实现应保尽保。完善城乡医疗救助体系,制定出台《集安市城乡医疗救助实施办法》。投资3500万元,改造农村危旧房3000户;投资7000万元,改造棚户区2万平方米;配售保障住房100套,为2000户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。努力提升财政保障能力。强化财源培育,充分利用国家和省、市的政策和资金,全力支持重点纳税企业发展壮大,扶持中小企业加快发展,培育新的财源增长点。加强税源调查,认真研究落实税收制度改革过渡期政策,减少税源流失。抓住国家深化财税体制改革的有利契机,全力向上争取资金。重新核定部门支出预算,严格预算管理,优化支出结构,压缩“三公”经费,逐步加大工资和社会保障等民生支出,提高财政资金的使用效益。 

            3、全力推进依法治市。深入推进依法行政。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,建设法治政府,做到行政决策依法、决策程序合法。政府法制部门要强化对政府重大决策的合法性审查,未经合法性审查的重大决策不得出台。出台重大决策和制度,必须充分征求社情民意,深入分析论证,加强民主决策,未按规定程序决策造成重大损失的,要严肃追究责任。严格清理行政审批事项,强化政务大厅建设,积极推进并联审批,提高行政效率。加强行政监管,重点对执法不严、违法不究、粗暴执法、推诿扯皮等问题严格监管、严肃问责。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,主动接受社会监督。优质高效办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见。加大行政执法力度。充分发挥公安、国土、林业、环保、住建、水利、食药监、质监、卫生、物价、交通、文化、工商等行政管理机关职能作用,对非法毁林种参、乱砍盗伐,非法采砂、乱渔乱捕,私搭乱建、破坏公共设施,无照经营、制假售假,无理缠访闹访、扰乱公共秩序,网络造谣侵权、影响社会稳定等6个方面的违法行为集中开展专项打击行动。着力提高全社会法制意识。大力开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,有针对性地选择部分行政执法部门和重点村及社区进行试点,开展有针对性的法律知识教育,提升行政执法部门工作人员执法水平,提高群众依法解决问题意识。突出抓好社会稳定。进一步落实领导干部信访接访制度,畅通群众诉求渠道,及时排查化解各类矛盾纠纷,增加解决有理访投入,坚决依法治理无理缠闹访。全面落实安全生产责任制,强化道路水上交通、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全生产的监管与整治,坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度,积极争取区域食品安全检验检测中心建设,争创省级食品安全示范市。强化社会治安综合治理,加快推进“天网工程”建设,打造“平安集安”??蒲Э狗勒鸺踉止ぷ?,提高全民防灾减灾能力和意识。大力弘扬文明美德,传播正能量,树立好风气,全面提升市民道德素质和文明素养。围绕创建国家级“双拥”模范城,深入开展党政军警民共建工作,扎实推进“五边”建设,全力保障边境平安稳定。 

            三、加强自身建设,全力打造人民满意政府 

            第一,把握机遇,增强进取意识。今后一个时期,国家和省将在生态?;?、绿色发展、沿边开放、旅游产业等方面陆续出台一系列新政策,这为集安发展提供了千载难逢的大好机遇。我们一定要充分认清形势,把握机遇,积极主动与国家相关部委和省相关厅局对接争取,以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感,努力把我市纳入国家、省相关领域发展战略和改革试点;要强化赶超意识、进取意识,以“咬定青山不放松、不达目标不罢休”的劲头,高水平完成市委、市政府交给的各项任务。 

            第二,强化责任,增强担当意识。目标任务已经明确,抓好落实需要各级干部必须敢负责、善担当。千方百计落实市委、市政府的决策部署,不找借口、不讲条件,不折不扣完成任务,就是担当;面对困难和矛盾,不回避、不退缩,想方设法研究破解,就是担当;涉及多部门的工作,不敷衍、不推诿,主动承担任务,就是担当;适应形势发展需要,不固步自封、不随波逐流,敢于创新突破,就是担当。广大干部特别是各级领导干部,要把敢于担当作为第一人品,在其位谋其政,大事不躲、小事不拖、难事敢上,以“踏石留印,抓铁有痕”的劲头抓好各项工作落实。 

            第三,破解难题,增强创新意识。当前,我市已进入加快发展的关键阶段,破解前进中的矛盾和问题,需要我们把上级政策研究透,把自己情况弄清楚,把外地经验学到手。围绕制约发展的瓶颈问题、影响改革的重点问题、群众关心的民生问题、社会关注的热点问题,找准切入点和突破口,善于用创新的思路、发展的观念、市场的手段解决深层次问题,在创新中解决难题,在解决难题中推动创新,努力实现各项工作新突破。 

            第四,勤政廉政,增强廉洁意识。严格执行中央“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制。加强督查督办,完善绩效管理,实行量化考核,强化过程控制,以时限倒排进度,以目标倒查责任;加强效能监察和行政问责,着力治庸、治懒、治散、治奢,对不落实、不作为、慢作为、乱作为的行为严肃问责;强化行政执法监察和审计监督,加大对重点岗位、重点领域、重点项目的审计监察力度,严查违法违纪行为,坚决惩治腐败,做到干部清正、政府清廉。 

            各位代表,富民强市责任重大,转型赶超使命神圣。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,攻坚克难,勇于担当,为实现集安科学发展新突破而努力奋斗!