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          2011年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

          各位代表: 

            根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,集安市第十六届人民政府任期已满。现在,我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。 

            一、过去五年工作回顾 

            过去的五年,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民,抢抓机遇,务实奋进,较好地完成了十六届人民代表大会一次会议确定的各项目标,为今后集安的快速健康发展奠定了坚实基础。  

            ——致力于赶超跨越,综合经济实力大幅提升。2011年,预计全市地区生产总值实现76亿元,五年平均增长18%;一般预算全口径财政收入实现7亿元,年均增长31.8%,地方级财政收入实现4.6亿元,年均增长32.8%;规模以上工业企业实现总产值36亿元,年均增长28%,利润2.3亿元,年均增长30.8%;旅游综合收入实现9.8亿元,年均增长26.3%。预计开发区生产总值实现29亿元,年均增长47.3%;一般预算全口径财政收入实现3亿元,年均增长47.5%。在2010年全省县域综合发展排序中,集安位列第16位,比2006年前移了7位,荣获省县域经济发展升级晋位奖、单项奖和特殊奖。 

            ——致力于夯实基础,发展后劲持续增强??そㄉ柘钅?476个,其中投资3000万元以上项目412个。重点建设了康美药业吉林人参产业园、益盛药业扩能改造等重大项目。加大向上争取和招商引资力度,累计争取国家和省各类专项补助资金25.1亿元。重点引进了通天酒业葡萄酒庄、望江楼和长川电站等一批重大产业发展项目。对外贸易稳步发展,与朝鲜、韩国、欧盟等国家和地区的贸易关系得到全面巩固和加强。 

            ——致力于提速增效,工业经济不断发展壮大。实施工业项目156个,工业总产值、利润翻了两番,产值超5000万元的企业达到15户。通过资产重组、企业融资、技术改造等有效措施,骨干企业快速壮大,益盛药业成功上市,“益盛”商标被评为中国驰名商标,康美新开河公司实现重组,佳信通用产值五年翻了一番半。参药、矿产、绿色食品、机械加工业拉动作用突出,2011年预计实现规模以上工业产值33亿元,占全市规模以上工业的91.7 %;实现利润2.1亿元,占全市规模以上工业的91.3%。进一步加大金融服务力度,五年为80户中小企业累计发放贷款15亿元。 

            ——致力于统筹发展,新农村建设成效显著。推进新农村建设,全市各级新农村建设试点村和推进村总数达到65个,其中省级示范村15个;全国特色景观旅游名镇1个、国家级环境优美乡镇1个、省级生态示范村3个。成功举办全省新农村建设现场会和振兴人参产业现场会,2010年被评为“全国绿化模范县(市)”,入选“全国百个林改典型县”。加快特色农业产业化和标准化进程,打造人参、山葡萄、五味子、林蛙、蜂等特色产业基地。加快农特产品加工转化,全市农特产品加工企业发展到140户,预计实现产值5.5亿元,年均增长41%。不断加大移民后扶力度,累计投入资金2.4亿元。 

            ——致力于彰显品牌,旅游业持续健康发展。充分发挥政府主导作用,加快发展旅游业,“世界遗产高句丽,长白山下小江南,中朝界河鸭绿江”品牌效应不断提升。深度挖掘旅游产品,精心设计开发了高句丽世界文化遗产观光一日游、五女峰国家森林公园自然风光一日游等七条精品旅游线路,推出《塞外江南集安行》旅游综艺节目,高句丽古迹成功入选“吉林八景”,被列入第一批国家考古遗址公园。旅游服务设施不断完善,服务功能进一步增强,新博物馆、香港城假日酒店、紫都苑宾馆、太王民俗园区一期工程建成并投入使用;高句丽王家园林、十里滨水、鸭绿江铁路大桥景区建设等项目进展顺利。加强旅游市场营销,积极做好宣传推介,提高了集安的知名度和影响力。 

            ——致力于打造精品,城乡环境明显改善。大力实施名城创建工程,城市功能不断完善,城市品位大幅提升。五年累计投资40亿元,实施了城市道路及地下管网改造、鸭江路拓宽、滨江休闲广场、通沟河生态风情区、垃圾处理场、污水处理厂等98个城市基础设施建设项目,“黑白灰、素淡雅、精秀美”的城市风格基本形成,全省百镇建设工程现场会暨启动大会在我市圆满召开。高标准实施城乡绿化、美化、亮化工程,城市面貌发生显著变化,被评为省级园林城市。加快交通、水利等基础设施建设步伐,集锡公路大修、环城路建设全面竣工,下临边防公路全线贯通,中朝集安—满浦界河公路大桥主体工程由朝方投资并开工建设,集通高速公路已完成工程可行性和规划设计专家评审,农村水泥路新增567公里,基本实现“村村通”。五年累计投资1.4亿元,完成鸭绿江干流等堤防13.6公里、农村饮水安全工程265处。 

            ——致力于协调发展,社会事业取得长足进步。累计投资1.8亿元,建设第七中学等各类学校48所,装备“新老三室”62个,招聘326名大学生充实到基层教学一线?;平萍即葱潞统晒?,实施科技项目119项,创建省级企业技术研发中心4个、农业科技示范基地8处,推广农业技术成果93项。加强人才队伍建设,考录公务员67人,公开招聘事业单位人员191人,安排高校毕业生就业1820 人。加强医疗卫生基础设施建设,累计投资1亿元,完成市医院异地新建主体工程、妇幼保健院和乡镇卫生院等17个医疗基础设施建设项目,设置村级卫生室181所,卫生服务网络逐步健全。扎实推进人口和计划生育工作,被评为“全国计划生育优质服务先进市”。文化体育事业健康发展,完成文化中心、滨河体育健身长廊、乡镇综合文化站和126个农家书屋等文化体育设施建设,举办大型文体活动150场。加大广播电视事业投入,完成全市光缆联网任务和2.5万户数字电视整体转换工作,实现全市广播电视“村村通”。供电、农电、工商、质监、药监、海关、边检、检验检疫、通讯等部门全力为经济社会发展保驾护航,外事、人防、气象、档案、社区工作顺利推进,残联、老龄、民族宗教、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。 

            ——致力于改善民生,人民生活质量不断提高。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业和再就业4.2万人次,劳动力转移26.3万人次,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会救助体系逐步完善,农村低保年人均补助水平由2006年的240元提高到1160元,城市低保月人均补助水平由2006年的86元提高到221元。社会保险覆盖面进一步扩大,城镇职工养老保险参保21348人,城镇基本医疗保险参保69122人,新农合参合率达到95%以上。累计投资14.8亿元,改造农村泥草房和边境危房7205户、棚户区28万平方米,建设廉租住房8.3万平方米,改造“暖房子”工程65万平方米。2011年,预计农民人均纯收入达到7293元,年均增长16%。治安防控和应急管理体系不断完善,信访稳定和群众工作扎实有效,安全生产形势持续稳定。精神文明建设不断加强,连续26年保持“省级文明市”称号。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,全面落实人大“一号议案”、“二号议案”,积极采纳政协“关于加快工业经济发展的建议案”,人大代表建议和政协委员提案得到有效办理。深入贯彻落实党风廉政建设责任制,政府自身建设明显增强,履职能力有效提升。 

            各位代表,过去的五年,我们欣喜地看到集安的发展基础更加牢固,城乡环境更加优美,群众生活更加殷实。这些成绩的取得是市委正确领导的结果,凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧和力量,倾注了全市人民的心血和汗水。在此,我代表集安市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、驻集单位和部队及所有关心、支持集安经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!    五年来的发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰。站在新的起点上,我们清醒地认识到,集安在推进发展过程中仍然存在一些困难和问题:一是经济总量小,财政支出压力大;二是主导产业核心竞争力还不强,自主创新能力亟待提升;三是城乡基础设施对加快发展的承载能力不足,公共服务水平不高;四是民生保障能力还不强,群众关注的一些热点、难点问题还没有得到全面解决;五是政府各部门履职能力还需增强,发展软环境仍需改善。这些问题已引起市政府的高度重视,将在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。 

            二、今后五年的基本任务 

            今后五年,我市经济社会发展的总体思路是:以党的十七届五中、六中全会精神为指针,坚持以科学发展观为指导,以转变经济发展方式为主线,深入贯彻市十四次党代会精神,坚定不移地实施“生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市”战略,统筹推进具有集安特色的工业化、城镇化和农业现代化,突出投资拉动、项目带动、创新驱动,以项目壮大产业,以产业支撑发展,以发展改善民生,全力建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市,努力让集安人民生活得更加美好。 

            预期奋斗目标:到2016年,地区生产总值年均增长20%;一般预算全口径财政收入年均增长17%;规模以上工业总产值年均增长33%;固定资产投资年均增长19%;招商引资年均增长20%;社会消费品零售总额增长17%;农民人均纯收入年均增长16%。 

            为完成预期目标,重点做好以下四方面工作: 

            ——加强生态建设,打牢发展之基。建设生态文明是我们生存的基础,是所有产业发展的根本。深入实施“生态立市”战略,坚持经济建设与生态建设统筹推进,全力争取长白山林区生态?;び刖米驼咧С?,保证集安长远可持续发展。加快经济结构调整,大力发展生态效益型工业、生态农业和生态旅游业。培育和?;ど肿试?、湿地资源,合理利用和科学?;に试?、土地资源和矿产资源,污染环境的项目不上,破坏生态的项目不批,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。强化农村生态环境?;?,实施农村环境集中整治工程,全面改善农村生态环境。实施城乡生态造林、城市园林绿化、道路绿化、江河绿化、村屯绿化、校园绿化六大工程,争创国家级自然?;で?、国家级重点公益林区和通沟河、新开河、苇沙河三大水源?;で?。到2016年,森林覆盖率提高两个百分点,城市人均公园绿地面积10.5平方米,万元GDP能耗下降16%,生活垃圾无害化处理率达到90%以上,城市污水处理率达到100%,工业污染物排放达标率100%,通沟河饮用水质优于国家二类水质标准,大气质量优于国家二级标准天数达到320天以上。全市经济结构更加合理,经济增长方式更加科学,各类生态系统保持良性循环,把集安建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态文明城市。 

            ——发展特色产业,增强发展动力。依托资源和区位特点,深入实施“产业强市”战略,加快构建具有区域特色和市场竞争力的产业格局。构建现代工业体系。坚持新型工业化导向,以科技创新为动力、园区建设为载体、项目建设为核心,打造参药、保健和绿色食品、矿产业集群。做大做强参药产业,以产业基地为依托,以生产标准化、加工精深化、产品品牌化为重点,全力支持骨干企业发展,大力开发人参食品、药品、化妆品等系列终端产品,拉长人参加工产业链条。做优做精保健和绿色食品产业,积极培育“特、优、名、精”品牌,提高市场竞争力,向规?;?、精深化、高端化方向发展,重点抓好山葡萄、五味子、蜂产品、食用菌、林蛙油等资源的精深加工,培育一批龙头企业,开发一批名优产品,打造一批特色品牌??蒲Х⒄箍蟛?,按照“在?;ぶ锌?、在开发中?;ぁ钡脑?,集约开发矿产资源,做好矿产资源的综合利用,突出抓好黄金综合冶炼、铁精粉等矿业的规?;⒄?;支持石墨、玉石、硅石等非金属矿产开发利用?;平导庸ず退缫档姆⒄?。发展壮大农业产业基地。以重点企业和新型农村经济合作组织为龙头,规划建设人参、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、水果以及渔业、林蛙、蜂、鸭绿江鸭等十大特色产业基地,实现特色产业布局区域化、生产标准化、经营规?;?。加快发展旅游产业。按照“政府主导、企业主体、市场运作、全民参与”的思路,坚持高起点规划、精品化建设、企业化经营,整合旅游资源,提高旅游产业对经济的带动力和财政贡献率。重点实施高句丽文化旅游城、好太王碑主题公园、丸都山城遗址展示区、旅游特色精细纪念品开发等项目。加快开发鸭绿江明珠岛、通沟河黄金水岸风情区等建设项目,推进五女峰国家森林公园升级为4A级景区。大力开发休闲度假、健康养生、特色乡村游等项目,新建一批游乐设施和休闲会馆,完善旅游基础设施,提高旅游承载能力。发挥边境优势,合作开发中朝旅游?;卣雇饷尘?。大力支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化合作,转变贸易方式,调整和优化进出口产品结构,推动贸易增长向多元化转变。继续加大外贸企业扶持力度,巩固扩大对朝贸易,推进与日、韩、欧美等国家的多边贸易。 

            ——推进名城建设,打造魅力集安。按照市十四次党代会提出的“六城”建设目标要求,深入实施“名城兴市”战略,打造“基础设施更完善、公共服务更健全、城市管理更高效、生态环境更优美”的精品城市。重点建设东部新区、西部旅游新区和边贸新城,同步改造老城区,形成新老城区联动发展的格局。依托优越的滨水环境,重点实施国内城护城河、十里滨水等景观工程,建设具有古城气息、江南风情、人与自然高度和谐的国家园林城市和国家卫生城市。实施集通高速公路、下临边防公路、集丹公路、集青公路、集桓高速公路和鸭绿江界河公路大桥等“五路一桥”项目建设,努力形成安全、通畅的综合交通网络。到2016年,城区人口达到10万人以上,城镇化率达到61%。 

            ——保障和改善民生,建设和谐幸福城市。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度。加快推进保障性安居工程建设,满足人民群众的居住需求。完善现代化教育体系,全面提高教育教学质量,到2016年,高中入学率达到85%以上,高考优秀率达到70%以上。深入推进医药卫生体制改革,提高医疗救治和公共卫生服务水平。加大职业培训和自主创业扶持力度,以培训促进就业、以创业带动就业。认真落实《集安市人才发展规划》,每年引进60名急需人才,建设结构合理、规模适当、素质较高的人才队伍。深入实施“文化塑市”战略,大力发展文化产业和文化事业,深入挖掘鸭绿江边境文化、全面展示高句丽文化、积极打造人参等特色产业文化。进一步完善公共文化服务体系,建设全民健身活动中心,不断丰富和满足城乡居民文化需求。未来五年财政新增财力用于改善民生的比例不低于70%,努力使集安人民生活得更幸福。 

            三、二○一二年重点工作 

            2012年是新一届政府的开局之年,主要预期目标是:地区生产总值比上年增长20%;一般预算全口径财政收入增长20%;工业总产值实现增长30%;旅游综合收入实现增长26%;固定资产投资实现增长25%;招商引资实现增长20%;农民人均纯收入增长16%。 

            实现上述目标,重点抓好七方面工作: 

           ?。ㄒ唬┥钊胧凳┩蹲世涂糯铰?,夯实发展基础,全力培育新的经济增长点 

            一是集中力量推进重点项目建设。坚持“在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促达效”??そㄉ枰媸⒁┮的纪逗褪称饭ひ翟?、鸿源矿业30万吨铁精粉扩能改造等8个项目,大力推进望江楼和长川电站、鸭绿江界河公路大桥引道及附属设施、边贸新城、集通高速公路等4个项目,康美药业吉林人参产业园、利源黄金综合冶炼、通天酒业葡萄酒庄等8个项目实现竣工投产。进一步完善副市级以上领导重点项目包保责任制和重大项目推进组制度,全程跟踪服务和督办,全面提升项目建设效率和质量。二是千方百计招商引资。成立招商推进组,围绕保健食品综合开发、矿产资源利用、边贸新城建设、旅游资源整合等方面,精心筛选包装50个以上科技含量高、税收潜力大、产业带动力强的招商项目。加强与科研院校的联合,促进资源优势转化为经济优势。强势宣传推介,积极参加广交会、东博会等经贸交流活动,利用项目洽谈会、项目推介会等有利时机,积极打造招商平台,大力引进有实力的战略投资商。完善招商引资政策,激发招商引资动力,形成全民招商的合力氛围。三是大力发展外经外贸业。加快集安公路口岸和功能区建设,开放国家级口岸,打造对朝边贸新城。在国家和省相关部门的指导支持下,加快推进联检楼、监管场地等口岸基础设施建设和进出口产品加工区、国际物流仓储区、边境贸易区、生活区及安置区等项目建设。大力培育宏发木业、生森木业等外贸加工企业,外贸进出口总额比上年增长33%。四是全力加快开发区发展。充分利用国家赋予开发区的政策优势,助推开发区建设步伐。按照东部新区和边贸新城建设规划,做好项目用地审批、征地拆迁等前期工作,确保项目按期推进。完成太王民俗园区二期工程和吉利生态农业人参可乐饮品项目建设,开工建设益盛药业食品工业园、仁益酿酒、龙山酒庄、凉水滩甜玉米饮料等项目。推动金源矿业铅锌矿投产,鸿源硼业完成重组并启动生产,扩大新晶太阳能高纯硅生产规模。加强对外经济技术合作,发挥开发区与吉林大学的区校合作基地作用,加快推进博祥药业人参破壁提取、鼠妇镇痛剂和爱心药业林蛙皮抗菌肽等新技术、新产品研发进程??⑶苤当壬夏暝龀?0%;一般预算全口径财政收入增长33.3%。 

           ?。ǘ┡嘤炒笥攀破笠等禾?,优化产业布局,全力推动工业经济提速增效 

            一是加快推进新开河人参产业园区建设,做大做强参药业。坚持把人参产业作为事关全市今后发展的重大任务,进一步做好园区规划和建设,完善园区功能??得酪┮导秩瞬尾翟跋钅恳黄诠こ淌迪滞恫?,开工建设投资4.24亿元的研发中心、人参博物馆等二期工程;大地参业人参提取和口服液生产线竣工投产。发挥益盛药业龙头作用,带动参药业发展。重点实施益盛药业总投资2.7亿元的年产2亿粒硬胶囊生产线、年产1亿支水针剂生产线和扩建省级研发中心募投项目。培育扶持中小人参加工企业做大做强。二是加快推进保健和绿色食品产业园区建设,培育壮大保健和绿色食品产业。依托良好的生态和资源优势,规划建设一期保健和绿色食品产业园区1000亩,入驻企业5户以上。围绕人参、山葡萄、五味子、蜂产品、食用菌、林蛙油等资源,推进保健和绿色食品精深加工??そㄉ枰媸⒁┮等瞬渭庸?、功能食品、蜂产品、彩印包装4个项目。引进先进技术,推动葡萄酒业转型升级,通天酒业葡萄酒庄和红五味果汁饮料生产线投产达效;实施天竣食品冷冻保鲜和美的庄园葡萄酒扩能改造项目。保健和绿色食品业实现产值7亿元,增长75%。三是加快推进矿产加工园区建设,科学发展矿产业。完善园区功能,将利源工业园区逐步规划建设成有色金属黄金产业园。重点实施砬子沟铁矿区和古马岭金矿区扩能改造,鸿源矿业30万吨铁精粉、利源黄金5万吨金精粉综合冶炼、泰威新材料3万吨工业硅、古马岭金矿项目竣工投产。大力发展水电、机械加工业,重点实施望江楼和长川电站、东村电站、佳信通用扩能改造等项目。全年新增规模以上企业12户,总数达到50户。不断拓宽融资渠道,吸纳域内外民间资本,扩大融资平台,积极开展银企对接活动。支持发展村镇银行和小额贷款公司,新增小额贷款公司2户,民营担保公司1户,为企业融资不少于5亿元。加强资本运作,积极推进企业上市工作。 

           ?。ㄈ┘涌炫┮挡祷⒄共椒?,加大强农惠农力度,全力推进新农村建设 

            一是继续抓好农村基础设施建设。深入实施新农村建设“示范带动、整体提升”工程,全力抓好示范村、标兵村、先进村和样板村建设。参照清河镇文字村建设模式,全市新打造1-2个样板村,每个乡镇打造1-2个特色村,改造农村危旧房屋1600户、围墙3万延长米。投资3000万元完成3.6公里鸭绿江和浑江干流堤防工程,投资2500万元完成15.7公里中小河流堤防工程,投资500万元完成9处小型农田水利建设工程,实施农村饮水安全工程,解决3500人饮水安全问题,新建农村水泥路30公里??蒲б际凳┮泼窈笃诜龀窒钅?,提高资金使用效益,增加移民收入。加强气象、地质等农村防灾减灾体系建设,年内实现村屯自动雨量气象观测站全覆盖,提高应对气象灾害及衍生地质灾害的能力。二是加强农业标准化基地建设。突出抓好人参、山葡萄、五味子、蔬菜、果业等产业标准化基地及食用菌品牌化生产、无公害养殖基地建设。进一步扩大农民专业合作经济组织规模,积极推进土地、山林、水域等承包权合理流转,鼓励引导土地等资源向专业合作社、种养殖大户集中。按照“稳定面积、调优品种、规范管理、提高品质”的原则,改良山葡萄2000亩;新发展非林地栽参5000亩、绿色有机蔬菜300亩、特色优质果业500亩、食用菌1000万袋以上。培育畜禽和水产养殖企业8户,畜禽肉类总产量达到1.7万吨,蛋类总产量达到5200吨,年产成鱼1万吨。中低产田改造1.5万亩,建设玉米和水稻高产方2万亩。三是提高农特产品加工能力。深入实施“乡镇企业培育工程”,大力发展绿色食品业,全力抓好农特产品加工转化。培育壮大人参加工龙头企业,规模以上企业达到16户,实施投资8000万元的五味子系列产品开发及产业化基地建设项目,编制葡萄酒庄建设布局规划,积极推进酒庄建设,发展酒庄基地1000亩。牢固树立“资源转变成财力才是能力”的思想,切实提高特色资源对财政的贡献率。每个乡镇至少新培育1户农特产品加工企业。四是加快林业产业化发展步伐。投资1.3亿元,规范发展林果业、林下种植业、野生动物养殖业、林下矿藏业、木材加工业、林特产品加工业、食用菌种植业、森林旅游业等八大产业,实现林业经济发展方式由林木采伐经济向林业生态经济转变。加大森林资源?;ちΧ?,投资3500万元实施生态?;すこ?,争创国家级绿化先进县。 

           ?。ㄋ模┥疃韧诰蚵糜巫试?,积极开拓旅游市场,全力提升旅游产业发展水平 

            一是修编旅游产业规划,积极推进资源整合。成立旅游产业管理委员会,设立旅游产业发展基金,高标准完成《集安市旅游产业发展总体规划》。以工业化的思维谋划旅游业发展,坚持“谁投资、谁受益”的原则,全面开发开放旅游市场,推进“所有权、管理权、经营权”相分离,通过经营权转让、资源入股等方式,引进战略投资者和国内外知名旅游企业,参与旅游资源开发,推进旅游产业快速、优质、高效发展。二是立足消费需求,完善旅游产品体系。按照建设“两带、六区、八品”的旅游产业发展目标要求,全力构筑以文物古迹为核心,生态风光和边境风情为两翼,乡村度假、休闲娱乐、健康养生、会议商务为补充的旅游产品体系。做精高句丽世界文化遗产、五女峰国家森林公园等七条旅游线路,打造文字村、果树村等旅游名村,加快推进羊鱼石第一漂项目。加强与朝鲜的沟通和联络,力争开通赴朝旅游。深入挖掘高句丽文化元素,开发高句丽文化产品、保健和绿色食品、玉石饰品等特色旅游商品,打造以东城市场、商贸步行街为中心的旅游商品销售集散地。三是完善基础设施建设,提升整体服务功能。不断完善旅游景区景点基础设施建设,豆谷离宫、香洲花园酒店项目竣工并投入使用;投资400万元建设高句丽壁画展示馆;建设游客服务中心、停车场等基础设施2000平方米,不断提升旅游服务接待能力?;糜斡呋?、高句丽文化、工艺品设计等方面的专业人才队伍,为旅游业快速发展提供智力支撑。四是调整完善营销策略,加大旅游宣传促销力度。加强与长白山、沈阳、大连、丹东等地旅行社沟通合作,建立市场共享、利益共赢的合作机制。投资300万元,加大在央视等主流媒体、户外平面媒体和网络媒体宣传力度,逐步与省内外10家以上重要旅游城市电视台建立合作关系,开展异地互动免费宣传。举办“集安金秋枫叶节”和各类推介会、交易会。全年团队游客达到50万人次以上。 

           ?。ㄎ澹┩怀鑫幕?、生态和边境特色,推进名城建设,全力提升城市综合承载能力 

            一是立足“名城兴市”,规划城市。聘请中国城市规划设计研究院,高标准完成城市总体规划编制,做好东部新区、西部旅游新区和边贸新城控详规。东部新区重点抓好引水入城设计规划;西部旅游新区规划建设滨河休闲度假区、餐饮娱乐区和高句丽生活体验区;边贸新城重点抓好口岸、贸易及生活区规划设计,做好土地收储,明确各功能区定位,科学布局产业、服务和配套设施。二是完善城市功能,建设城市。启动东部新区和边贸新城建设,加快推进水、电、路、桥等基础设施建设步伐,抓好城市出入口、城乡结合部和旅游景区景点的环境治理。完成30万平方米“暖房子”改造工程,建设3.5万平方米保障性住房安居工程。完成6个标准化精品小区建设和“十里滨水”续建项目,加快推进日处理10万吨新水厂建设。投资3600万元实施莲东街、粮丰街、站西街3条城市主街路硬化改造工程。加快推进集通高速公路、界河公路大桥引道和13公里集丹公路大修工程建设,下临边防公路实现竣工通车。三是围绕“双城”创建,管理城市。以创建国家园林城市、国家卫生城市为契机,加强城市管理,实现城市管理规范化和精细化。完善城市管理综合执法机构,理顺管理体制,健全保障机制。建立城市管理信息网络平台,实行区域责任认证管理体系,加强主要街路、公园广场、露天市场、居民小区的综合监管力度,构建科学、快捷、联动的管理体制。创新融资方式,以土地、存量资产、财政资金注入等方式做大城市建设发展平台,提高房地产开发准入门槛,高标准开发房地产。投资900万元,增加环卫设施和装备,实施6条街路和公园广场绿化,新增绿地面积3600平方米。 

           ?。┘涌旆⒄垢飨钌缁崾乱?,更加注重公共服务,全力推进社会全面进步 

            一是大力发展教育事业。进一步改善办学条件,投资7000万元,完成6所学校扩建、4所中心幼儿园新建工程,装备22所学校教学设施。加强教师队伍建设,制定并实施一线优秀教师奖励政策,招聘重点师范院校优秀毕业生充实教学岗位。加强学校安全监管,投资680万元装备新校车,确保学生上下学交通安全。二是加强卫生和计生工作。加强医疗基础设施建设,投资6000万元完成市医院项目收尾工程和设备采购,年底前投入使用。继续推进医药卫生体制改革,强化医德医风建设,加强行业管理,开展医疗市场专项整治。实施基层医疗机构急救能力建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大食品药品生产、经营和使用监管力度,保障公众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作,深入开展“幸福家庭创建”活动,帮助200户计生贫困家庭发展致富项目。三是注重文化体育和其它社会事业协调发展?;贫幕蠓⒄勾蠓比?,制定《集安市加快文化事业和文化产业发展若干意见》,明确文化事业发展方向。坚持走特色路、打特色牌,重点谋划“鸭绿江文化长廊”、“丸都山城遗址公园”和人参、葡萄等特色文化项目?;」椅幕捣龀肿式?,全力支持益盛药业高句丽建筑再现、康美新开河人参博物馆、高句丽演艺公司《塞外江南集安行》等文化产品推向市场。加强公共文化服务体系建设,启动全民健身活动中心建设项目。投资800万元新增城乡文化活动场所60个、文化体育活动器材500件,实现城市、乡镇、村屯三级文体活动场所全覆盖。加快推进宣传文化管理体制改革,完成职能合并与划转。投资1000万元完成3800户偏远山区广播电视“户户通”和无线发射台站基础设施建设工程。继续抓好外事、人防、民族宗教等工作。四是高度重视科技和人才工作。引导和鼓励企业与中国科学院、吉林大学等科研院校合作,加快推进资源转化和产业升级,申报国家科技进步先进县(市)。出台人才引进优惠政策,加强专业人才队伍建设,引进60名急需人才。深入开展“双拥”、“双支”工作,巩固发展军政军民团结良好局面。 

           ?。ㄆ撸┤ΡU虾透纳泼裆?,推动社会和谐稳定,不断提升人民群众生活水平 

            一是抓好就业再就业,让人民生活更加富裕。千方百计扩大就业,城镇新增就业5500人,转移农村劳动力5.5万人。深入开展创业促就业活动,再就业培训1.1万人,发放小额担保贷款650万元。大力开展就业援助,扶持就业困难人员500人。二是完善保障体系,让人民生活更有保障。扩大城乡社会保险覆盖面,城镇职工养老保险参保2.2万人,失业保险参保1.5万人,城镇基本医疗保险参保7.1万人,新农合参合率达到95%以上;全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作,60周岁以上老人实现养老保险全覆盖。完善社会救助体系,加强城乡低保规范化管理,实现应保尽保;投资1.2亿元建设民政福利大院、社会福利中心。进一步规范粮油、蔬菜等农产品和生活必需品的市场流通秩序,加大监督检查和价格监控力度,保证市场稳定、供应充足。三是加强社会管理,让人民生活更加安宁。广泛开展文明城市、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动,强化社区服务功能,改善办公条件,提高社区干部待遇,完善社会治安综合治理运行机制,全力打造“平安集安”。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度,从源头上预防和减少社会矛盾。完善应急管理机制,提高防范和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制,强化重点行业和重点领域安全监管,遏制重大安全事故发生。 

            在抓好上述工作的同时,重点办好十件民生实事: 

            1、实施30万平方米“暖房子”改造工程; 

            2、完成棚户区改造500户,新建廉租房100套; 

            3、打造6个精品小区,实现硬化、绿化、美化、亮化和物业管理规范化; 

            4、实施莲东街、粮丰街、站西街3条城市主街路硬化改造工程; 

            5、完成农村危旧房改造1600户; 

            6、实施“菜篮子”工程,新发展300亩绿色有机蔬菜生产基地; 

            7、市医院异地新建工程竣工并投入使用; 

            8、实施朝鲜族学校改造和朝鲜族文化活动中心建设工程; 

            9、加强公共文化体育设施建设,新增城乡文化活动场所60个、文化体育活动器材500件; 

            10、实施鸭绿江、浑江流域3.6公里堤防工程和3500人农村饮水安全工程。 

            四、加强自身建设,全力打造人民满意政府 

            一是强化发展意识,增强创新突破能力。当前,我市已进入了发展的关键阶段,压力和潜力并存,挑战和机遇同在,破解前进中的矛盾和问题,实现争先晋位的目标,需要我们进一步解放思想,增强信心,敢与强的比干劲、敢与快的比速度。我们要想在前、干在前、争在前,抢占先机,赢得主动,以思想的大解放促进发展的新跨越。特别是在研究产业提升、财力增强、边境开放、文化繁荣、项目争取等重大问题上,决不能有半点的犹豫和等待,要找准切入点和突破口,以更高的目标定位、更强的发展意识参与区域竞争与合作,在发展中促转变,在转变中谋发展,全力推动各项工作争先晋位。 

            二是强化责任意识,增强狠抓落实能力。发展的目标任务要靠强烈的责任意识和高水平的落实能力来保证。强化责任意识,讲求工作实效,是广大投资者和群众对我们的迫切要求。我们一定要认清肩负的职责,看到摆在面前的重任,敢于负责,勇于担当,布置的工作,定下的事情,要紧盯不放、不折不扣地完成,确保每一项决策定一项是一项,项项凿实,每一件工作干一件成一件,件件到位,切实营造敢于负责、善于攻坚的真抓实干氛围。 

            三是强化大局意识,增强团结协作能力。团结是党的生命、是人民的愿望,是事业胜利的根本保证。我们要在市委的领导下,发扬团结拼搏的优良传统,紧紧围绕发展、民生、稳定大局,各司其职、各负其责,相互支持、密切配合,杜绝各行其是、推诿扯皮等现象。深入开展“机关帮扶企业年”、“千名干部进业户”活动,严肃查处干扰损害软环境的行为,对典型案件进行公开处理,营造宽松稳定的政策环境、务实高效的服务环境、诚实守信的信用环境、团结和谐的社会环境,打造集安经济发展环境品牌。 

            四是强化法治意识,增强依法行政能力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,完善重大决策公示制度、听证制度和专家咨询制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会的公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,实现依法行政、为民执政、科学理政,不断提升政府公信力。 

            五是强化自律意识,增强拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定,加强公务员队伍建设,充分发挥监察、审计职能,健全效能督察、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理体系,加大对重点岗位、重点领域、重点项目的审计和行政监察力度,严厉惩处违法违纪行为,做到源头预防、过程监管、事后治理相结合,以廉政建设的成效取信于民,让人民赋予的权力在监督下实施、在阳光下运行,努力建设对人民负责、让人民满意的政府。 

            各位代表,今后五年的宏伟目标已经确定,新的征程任重而道远。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧密团结和依靠全市人民,凝心聚力,克难攻坚,千方百计抓机遇,聚精会神促发展,为集安人民生活得更加美好而努力奋斗!