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          2010年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

             

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 

            一、“十一五”时期工作回顾 

            过去的五年,是集安发展进程中承上启下、继往开来的五年,是经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全市人民,开拓进取,攻坚克难,较好完成了“十一五”时期各项工作任务,取得了令人鼓舞的新成就。 

            ——综合经济实力快速提升。2010年,预计全市地区生产总值,同比增长20%,。一般预算全口径财政收入,同比增长31.8%,年均增长29.4%。规模以上工业企业实现,同比增长33%,年均增长31.8%;,同比增长39.3%,年均增长23%。农村经济总收入,同比增长11%,年均增长12.7%。旅游综合收入,同比增长21%,年均增长46%??⑶厍苤?,同比增长45.7%,年均增长48.9%;财政收入,同比增长36.8%,年均增长62.6%。 

            ——发展后劲持续增强?!笆晃濉逼诩?,累计完成固定资产投资286亿元,是“十五”期间的11倍;开工建设项目1231个,其中投资3000万元以上的248个。重点建设了益盛药业针剂提取车间改造、古马岭金矿扩能改造、砬子沟铁矿区生产线改造、220千伏输变电工程、滨江风貌区等重大项目,是集安历史上项目最多、投资最大、效益最好的五年。紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇,累计向上争取国家和省各类专项补助资金21.6亿元。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要举措,引进康美药业吉林人参产业园、望江楼和长川电站、东村电站、通天酒业葡萄酒庄、香洲酒店、紫都苑宾馆、庆客隆商场等大项目,累计引资218亿元。2010年,预计外贸进出口总额,同比增长25.7%,年均增长8%。 

            ——工业主体地位日益突出。五年来,全市规模企业群体快速壮大,新增规模企业48户,总数达到75户;工业总产值翻了近两番,产值超5000万元的企业达到12户,其中新增康美新开河、佳信通用等产值超亿元的企业5户。参药、矿产、绿色食品等主导产业拉动作用突出,2010年预计实现规模以上工业增加值10.9亿元,年均增长30.3%,占全市规模以上工业的86%;工业投入和产品研发不断加速,年均增长30.5%,建设工业项目33个、投产新产品60种。益盛药业、康美新开河公司被确定为吉林省首批人参食品试点企业?;罱ㄒ蠖越悠教?,加大信贷支持力度,努力解决中小企业融资难问题,五年为50余户企业累计发放贷款9.8亿元。 

            ——新农村建设稳步推进。突出抓好试点村和推进村建设,全市各级试点村和推进村总数达到65个,其中省级15个。累计投资10亿元,重点实施了农村环境综合整治和绿化美化工程,农村面貌发生显著变化,50个村达到先进村标准,25个村达到标兵村标准?;平┐甯飨罡母?,全面完成集体林权制度改革,入选“全国百个林改典型县”,10个村被确定为省级绿化美化村。加快特色农业产业化和标准化进程,特色产业收入占农村经济总收入的62%。人参和西洋参留存47万帘,人参GAP认证面积达到3058亩,林下山参发展到14万亩,农田栽参发展到3000亩;葡萄发展到2.1万亩,五味子发展到1.7万亩,食用菌累计发展3120万袋;渔业养殖水面发展到4.5万亩,鸭绿江渔业增殖放流130万尾。大力培育农特产品加工企业,新增78户,总数发展到120户;加大移民后扶力度,累计投入移民资金2.2亿元,建设项目800多个,受益人口达7万人。 

            ——旅游产业持续健康发展。实施旅游重点项目17个,完成投资21亿元。文化旅游彰显品牌效应,总投资7000万元、建筑面积6459平方米的集安博物馆工程已经竣工,高句丽古迹列入第一批国家考古遗址公园,古迹景区成功入选“吉林八景”。景区基础设施和配套服务设施不断完善,旅游接待服务能力大幅提升,长城旅游综合服务中心、香港城假日酒店、朝鲜族民俗园区一期工程等项目建成并投入使用,紫都苑宾馆、香洲酒店将陆续投入运营,高句丽王家园林、麒麟玉旅游产品开发等项目进展顺利。旅游宣传营销成效显著,通过投放广告、制作宣传片、加强行业内合作等手段,开展多元化宣传推介,集安知名度和美誉度不断提高。 

            ——城乡面貌焕然一新。按照“黑白灰、素淡雅、精秀美”的城市建设理念,加大投入力度,累计投资40多亿元。城市基础设施进一步完善,重点实施城市道路及地下管网改造、鸭江路拓宽、引水入城、城市景观改造、十里滨水、垃圾处理场等城市基础设施建设项目98个,高标准实施城乡绿化美化工程,城乡面貌发生翻天覆地的变化,被评为全国绿化模范县(市)、省级园林城市,全省“百镇建设工程”现场会暨启动大会在我市圆满召开。大力开展交通、水利等基础设施建设,下临边防公路完成投资7.2亿元,集锡公路大修全面竣工,累计建设农村水泥路567公里,基本实现“村村通”;累计完成8公里鸭绿江干流堤防建设。 

            ——各项社会事业协调发展。加快科技创新步伐,实施科技项目75个,建立省级技术研发中心5处、农业科技示范基地6处,获国家和省级科技项目20项,申报专利30项。扎实推进教育布局调整,大力改善办学条件,五年累计投资1.6亿元,建设校舍4.4万平方米,维修11.8万平方米,第七中学、职教中心综合实践楼和腰营、台上等学校建成并投入使用。加强人才队伍建设,考录公务员54人,公开招聘事业人员151人,安排高校毕业生就业1510人。加强医疗卫生基础设施建设,五年累计投资8210万元,异地建设市医院项目实现开工,妇幼保健院、乡镇卫生院等16处医疗场所建成并投入使用,乡镇卫生院全部实现楼房化。人口和计生工作稳步推进,被评为全国计划生育优质服务先进市,计生服务中心建成并投入使用。完善文化体育设施建设,五年累计投资9600万元,建成了文化活动中心、滨河体育健身长廊和一批乡镇文化站等文化体育设施,发挥了积极作用,极大丰富了群众的文化体育生活。完成广电网络整合及城区数字电视整体转换工作,累计投资5800万元,实现全市广播电视“村村通”。 

            ——人民生活水平明显提高。城镇累计开发就业岗位2.6万个,帮扶困难群体再就业2.5万人。农村低保年人均补助水平由2005年的180元提高到1000元,城市低保月人均补助水平由2005年的86元提高到200元。社会保险覆盖面进一步扩大,养老保险和失业保险参保3.6万人;城镇基本医疗保险参保6.8万人,新农合参保12.5万人。不断改善群众居住条件,改造农村泥草房和边境危旧房4479户、棚户区35万平方米,建设廉租住房72585平方米。完成人畜饮水安全工程146处,解决7.8万人饮水安全问题。2010年,预计农民人均纯收入达到6095元,年均增长14%。加大节能减排力度,全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。加大重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理力度,安全生产形势总体平稳。 

            ——民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全面落实人大“一号议案”、“二号议案”,积极采纳政协“关于加快工业经济发展的建议案”,人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理。完善行政执法体制建设,依法行政水平不断提高。建立行政审批政务大厅,实施行政审批集中办理,服务效能进一步提升。全力推进“平安集安”建设,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,社会进一步和谐稳定?;埂拔逦濉逼辗ń逃?,公民法律意识不断增强。广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度和市民素质得到有效提高,我市连续27年保持省级精神文明先进市称号。加强军警民共建,驻集部队积极参与经济建设、社会发展、急难险重任务,双拥工作成效显著。今年,我市遭受了严重洪涝灾害,在市委的坚强领导下,全市党政军警民团结奋战,以实际行动诠释了“众志成城、无私奉献、不畏艰险、勇于担当”的集安抗洪精神,夺取了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利。 

            各位代表,过去的五年,是我市发展史上历经曲折、充满艰辛的五年;是负重前行、奋力争先的五年;更是昂首奋进、成效显著的五年。五年来,全市上下以争先进位的拼搏精神,掀起了凝心聚力、合力攻坚的热潮;以逆势而上的发展业绩,实现了继往开来、富民强市的新跨越。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众、驻集各单位和部队及社会各界朋友团结实干、共同努力的结果。在此,我代表集安市人民政府,向人大代表、政协委员和全市各族各界群众以及所有关心支持、参与集安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            各位代表,成绩令人鼓舞,压力催人奋进。站在新的历史起点上,我们清醒地认识到,集安仍是一个欠发达地区,在推进科学发展进程中还存在一些困难和问题。一是经济总量依然偏小,综合实力不强,转型发展刻不容缓;二是重点产业规模不大,资源优势转化成经济优势的步伐缓慢;三是财政比较困难,民生保障能力不强,一些群众关心的热点难点问题还没有得到全面解决;四是区位不优、交通不畅,没有形成便利快捷的交通网络;五是人才结构不优,缺乏高层次、技能型人才,人才队伍对经济社会发展支撑能力不强;六是发展环境还需进一步优化,个别部门行政效能不高、服务意识不强,发展意识和大局观念滞后于经济社会发展的需求,少数干部的作风要进一步改善。这些问题,已引起市政府的高度重视,并将在今后的工作中认真加以解决。 

            二、“十二五”发展目标和二○一一年重点工作 

            “十二五”期间,我市经济社会发展的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,以转变经济发展方式为主线,深入实施“生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市”战略,统筹推进具有集安特色的工业化、城镇化和农业现代化,突出投资拉动,强化项目带动,依靠创新驱动,以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善,建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市,努力让城乡居民生活得更加美好。 

            预期奋斗目标:到2015年,地区生产总值实现185亿元,年均增长20%以上;一般预算全口径财政收入达到12.5亿元,年均增长20%以上;规模以上工业总产值达到110亿元,年均增长29%以上;固定资产投资累计完成500亿元,年均增长19.4%;招商引资累计完成400亿元,年均增长21%;社会消费品零售总额达到48亿元,年均增长16.9%;农村经济总收入达到42亿元,年均增长14%。 

            为完成上述目标,重点抓好以下五方面工作: 

            ——做大经济总量,调整优化结构,努力提升经济综合实力。立足集安未来发展,加快推进资源产业化、产业规?;?、生产低碳化、交通快速化、人居生态化的“五化”建设。调整优化经济结构,发展壮大参药、绿色食品和旅游三大支柱性产业,大力扶持矿产、水电、外经外贸等优势产业,参药业总产值达到50亿元以上,旅游综合收入达到26亿元以上。在保持经济较快增长的同时,更加注重质量和效益,更加注重集约利用资源,更加注重科技创新,转变发展方式,提高发展质量,实现综合实力大幅跃升。 

            ——统筹城乡发展,推进农业现代化,加快社会主义新农村建设。按照城乡一体化发展的目标要求,努力形成城乡基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局,引导资金、技术、人才等资源向农业和农村合理流动。坚持政府主导、社会参与的方针,重点实施中小河流治理、农田水利、饮水安全工程和农村道路等基础设施建设,不断提高农村公共服务能力,改善农民生产生活条件。按照特色产业布局区域化、生产标准化、经营规?;哪勘暌?,不断优化农业产业结构,规划建设特色种养基地,推动特色资源转化,提高资源产出率,实现效益最大化。重点抓好人参、葡萄、五味子、食用菌、蜂、林蛙等资源的精深加工,培育一批龙头企业,开发一批名优产品,打造一批特色品牌?;菩小捌笠?基地+农户”的产业化模式,提高组织化程度,实现农业产业有新发展、农民生活有新提高、农村面貌有新改善。到2015年,农民人均纯收入达到11235元,年均增长13%。 

            ——坚持合理布局,改善环境质量,全力打造宜居城市。按照“环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化”的思路,加大城市基础设施建设投入力度,开发建设东部新城区,同步改造老城区,建设人与自然高度和谐的宜居环境。重点开发西起莲东街、东至新开河人参产业园区,面积约5平方公里的东部新城区。加快建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系,重点实施集通高速公路和下临边防公路建设、集丹公路和集青公路拓宽改造等项目,努力把集安打造成辐射带动力强、充满活力、富有魅力、适宜人居的现代化边境城市。到2015年,城区人口达到10万人以上。 

            ——抢抓发展机遇,增强域内外合作,不断深化改革开放。紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地、长吉图开发先导区和通丹经济带战略的重大机遇,加强区域协作,增强发展动力,以开放促发展。发展壮大外经外贸业,突出资源特色,发挥边境优势,改善发展环境,培植重点出口企业,扩大对外贸易总量,增强出口创汇能力,提高利用外资的质量和水平?;龊贸薪颖呔晨诺淖急腹ぷ?,重点实施集安口岸扩建,老虎哨、青石口岸升级,加快推进中朝互市贸易区和鸭绿江界河公路大桥建设项目,恢复赴朝旅游,努力把集安打造成对外开放的前沿阵地。持之以恒抓好招商引资,跟踪国内外产业转移动向,创新招商方式,加强沟通衔接,增强针对性,注重实效性,积极引进国内外战略投资、技术装备、经营理念和管理经验。 

            ——保障和改善民生,加快全面小康社会建设步伐,切实提高人民群众生活水平。坚持以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为重点,加强社会保障能力建设,提高基本公共服务均等化程度,保障人民群众在政治、经济、文化等各方面的权益。加大社会保障力度,建立完备的覆盖城乡社会保障救助体系。协调发展义务教育、学前教育、高中教育和职业成人教育,完善教育体系,满足人民群众的教育需求。大力实施“人才兴业”战略,加大重点领域专门人才开发力度,促进人才向重点项目、重点产业和重点行业集聚。深化医药卫生体制改革,完善覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务体系。坚持以创业带动就业、以培训促进就业,健全统筹城乡的就业服务体系。调整收入分配格局,逐步提高居民收入在国民收入中的比重。注重节约资源、?;せ肪?、安全发展,努力营造生态文明、社会进步、百姓安居乐业的和谐局面。 

            各位代表,2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是打基础、求突破、谋发展的关键之年。政府工作要认真贯彻落实市委十三届十次全体会议精神,加大项目建设力度,壮大产业规模,统筹城乡发展,保障和改善民生,实现快发展、大发展。 

            主要预期目标是:地区生产总值,比上年增长20%;一般预算全口径财政收入,增长20%;规模以上工业总产值实现40亿元,增长30.7%;旅游综合收入,增长23%;固定资产投资,增长25%;招商引资实现90亿元,增长20%;外贸进出口总额实现3190万美元,增长33%;农村经济总收入,增长14%;农民人均纯收入,增长13%。 

            为实现上述目标,重点抓好以下七方面工作: 

           ?。ㄒ唬┏浞址⒒油蹲世涂糯饔?,进一步夯实发展基础,全力提升县域经济发展活力 

            以重点产业、基础设施、公共服务等领域为重点,继续深化投资拉动和开放带动战略,扩规模、调结构、强后劲,全面提升经济发展活力。全力以赴建设项目。紧紧围绕国家“十二五”重点投向,充分依托农特产品、旅游、矿产、水能等资源优势和边境地区特点,坚持不懈谋划和储备项目,抓好项目的筛选和包装,集中力量做好项目编制和争取工作。继续把项目建设摆在更加突出的位置,举全市之力推进项目建设。重点实施益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园、望江楼和长川电站、集通高速公路等投资亿元以上重点项目12个,大地参业、泓源电站等投资3000万元以上重点项目35个。继续实行重点项目领导包保责任制,成立项目推进服务工作组,在项目设计、环评、审批等各环节实行全程跟踪、全程帮办、现场办公等制度,切实解决影响项目推进中的各种问题,确保项目早建设、早投产、早达效。千方百计开展招商引资。围绕资源开展专题招商。依托人参、绿色食品、矿产、水电、旅游等产业,谋划、筛选、包装一批项目,有重点开展专题招商,增强招商引资的针对性和实效性。围绕壮大企业开展以商招商。通过资产重组、融资注资、引进项目等手段,扩大企业规模、挖掘企业潜能,做大做强企业。围绕产品研发开展科技招商。坚持内资外资并举、引资引智并重,加强与大专院校、科研单位联姻,引进科研人才、技术和专利产品,通过技术改造和新产品开发,提升企业产品竞争优势,提高招商引资质量。加快推进对外贸易。在巩固扩大对朝贸易基础上,积极转变贸易方式,调整优化进出口商品结构,打破以边境小额贸易为主的格局,稳定朝鲜等传统出口市场,开拓欧美等新兴市场,推动贸易增长向多元化转变。鼓励和支持民营企业特别是生产加工型企业走向国际市场,不断壮大外贸企业群体。加强口岸设施建设,完成老虎哨口岸升级工作。 

           ?。ǘ┩平底蜕恫椒?,扩张工业经济总量,全力加快新型工业化进程 

            牢固树立“工业第一”的理念,鼓励和引导企业转变经济发展方式,做大产业、做强企业、做优品牌,提升工业经济整体实力。抓投入,推进产业转型升级。围绕人参、矿产、绿色食品、水能等优势资源,加大工业项目投入力度,推动优势资源开发和产业升级,全面提升工业产业核心竞争力。参药业重点实施益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园、大地参业等项目;绿色食品业重点实施通天酒业葡萄酒庄、英皇酒业、红五味原汁饮料等项目;矿产业重点实施利源黄金综合冶炼、古马岭金矿和天泽石墨扩能改造等项目;水电业重点实施望江楼和长川电站、东村电站等项目;机械、木材加工等产业重点实施佳信通用有机肥生产设备、生森木业异地改造、宏发木业扩能改造、一鸣包装生产线等项目。全年实施工业项目30个,其中新建项目14个。抓园区,优化工业区域布局。充分发挥开发区领头雁作用,加大项目建设力度,加速扩张经济总量,全面提升开发区综合实力。重点抓好博祥药业扩能、鸿源硼业重组、新晶太阳能高纯硅、美的庄园葡萄酒生产线等项目建设。增长30.4%。发挥工业园区示范带动作用,落实各项优惠政策,推进工业发展重心向工业集中区转移。以康美药业吉林人参产业园为中心,大力发展医药、食品加工业,把新开河人参产业园区打造成医药和绿色食品加工区;以利源黄金冶炼为中心,大力发展矿产资源工业,把利源工业园区打造成矿产资源加工区;以清河人参交易市场、森源食用菌深加工为中心,把清河镇打造成人参、食用菌、中小药材等农特产品加工贸易集散区。继续设立中小企业发展专项资金500万元,引导和扶持企业加快发展、重点产品加快研发。抓骨干,扶优做强优势企业。按照“资产重组壮大一批、招商引资做强一批、技术创新调优一批”的思路,制定实施企业成长计划,集中优势资源,大力培育益盛药业、康美新开河、佳信通用、博祥药业、东升矿业等骨干企业,推动企业转方式、调结构、扩规模、树品牌,着力打造一批优势骨干企业群体。鼓励和引导企业走高新技术之路,加强与吉林大学等高等院校和科研院所合作,加快技术创新步伐,引进新装备,研发新产品,提高企业竞争力和产品附加值。全力扶持益盛药业上市融资,指导博祥药业做好上市前期准备工作。设立企业家培训专项基金100万元,积极实施企业家培训工程,提高企业经营管理人员素质,全力打造高素质的新型企业家队伍。全年新增规模以上工业企业5户以上;产值超5000万元的企业达到14户,其中超亿元企业7户。抓服务,营造良好发展环境。继续深入开展全民创业活动,鼓励广大干部群众敢于致富、善于致富、勇于比富,在全社会形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。建立健全领导包保、部门联系企业制度,深入企业开展调查,了解掌握企业运行情况,帮助企业研究解决问题。深入实施“市领导大走访”、“机关帮扶企业年”和“千名机关干部进个体工商业户”活动,帮助企业和个体工商业户解难题、办实事,严厉查处干扰和阻碍经济发展的各种违法违纪行为。加强银企沟通合作,引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度,努力破解资金瓶颈。不断拓宽融资渠道,扩大民营贷款公司数量,增强信用贷款担保能力。加强财源培育,支持重点纳税企业,扶持中小企业,促进企业扩大生产规模,提升运行质量,推动全市财政收入持续稳定增长。进一步加强税收征管力度,依法组织收入,确保应收尽收。 

           ?。ㄈ┦凳┡┐寤肪辰ㄉ韫こ?,加快特色产业发展,全力推进社会主义新农村建设 

            按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。全力抓好农村基础设施建设。整合移民、农发、水利建设等各类资金,加强中小河流治理、饮水安全工程、村屯道路等农村基础设施建设,提升农业综合生产能力。投资5000万元,重点实施鸭绿江、浑江、新开河、苇沙河等流域堤防建设工程,“两江”流域堤防防洪能力达到30年一遇标准以上,“两河”流域堤防防洪能力达到20年一遇标准以上。水毁耕地复垦整理420亩,完成农村水泥路、农村饮水安全工程和2万亩生态造林任务。强化耕地、林地、矿产等资源?;?,严厉打击滥砍盗伐、私占林地、非法采矿等违法犯罪行为。实施农村环境建设工程,完成15个省级示范村年度建设任务,全市先进村达到60个以上,标兵村达到30个以上,省级绿化美化示范村达到50个以上。重点抓好农业标准化基地建设。大力发展特色产业和现代农业,全力抓好十大标准化种养基地建设,推动特色农业区域化布局、标准化生产、规?;?、产业化发展。继续做大传统特色产业基地规模,新增农田栽参2000亩,总面积达到5000亩;新建林下参基地1万亩,总面积达到15万亩;葡萄稳定在2.1万亩,五味子稳定在1.7万亩;蜂发展到5.5万箱,林蛙产量达到200吨。大力推进蔬菜种植基地建设,加大扶持力度,扩大蔬菜标准化日光温室规模,一般蔬菜种植面积发展到2000亩?;平笄菅郴亟ㄉ?,扶持福田、浩宇和春华牧业、德宏和利丰养殖等企业,生猪和肉牛年存栏1.5万头以上,蛋鸡和鸭绿江鸭年存栏15万只以上。突出抓好农特产品加工转化。立足我市绿色、特色农业产业优势,大力培育扶持发展人参、葡萄、五味子、蜂、林蛙等农特产品深加工企业,提高农特产品综合加工转化能力,每个乡镇明年要至少新培育1户农特产品加工企业,新增1户规模以上工业企业。人参产业重点扶持培育长青参业、益铖参业、吉聚参业等企业,葡萄产业重点扶持培育福海特产、美的庄园等企业,五味子产业重点扶持培育英皇酒业、红五味等企业,蜂业重点扶持培育永泰蜂业、永德蜂业等企业,林蛙产业重点扶持培育乐凯利公司,粮食加工产业重点扶持培育信源米业、新开河米业。 

           ?。ㄋ模┥疃瓤⑻厣糜巫试?,积极开拓旅游市场,全力提高旅游产业发展水平 

            按照以资源为基础,以市场为导向,以特色求发展的原则,把旅游业与现代产业相结合,全力推进旅游产业快速、优质、高效发展。立足消费需求,深度开发旅游资源。全面挖掘我市良好的生态环境、浓郁的边境风情、悠久的历史文化等特色旅游资源,打造品位高、特色突出的精品旅游景区,推出具有较强吸引力的旅游产品。深度开发以鸭绿江沿岸为代表的边境风情游;以五女峰森林公园为代表的山水森林游;以果树村、秋皮村、地沟村为代表的农家民俗游;以将军坟、好太王碑为代表的高句丽文化古迹游;以鸭绿江铁路大桥、抗联遗址为代表的红色历史游?;忧坑氤实墓低?,争取早日恢复赴朝旅游。立足提升知名度,大力开展旅游营销。充分利用我市作为长白山与丹东重要节点的区位特点,积极推进跨区域旅游合作,建立共同开发客源市场、联合宣传促销、共建旅游环线及旅游景区景点的合作机制,形成长白山—集安—丹东一体化旅游体系,不断拓展旅游市场。转变景点门票经营模式,实行免费开放日活动,调动旅行社积极性,激发游客旅游欲望,带动住宿、餐饮、文化娱乐等第三产业发展。加强与国内外旅行社、传媒行业沟通合作,建立市场共享、利益共赢的战略联盟,开展系列广告宣传、营销推介和节庆活动,全方位展示集安形象。立足完善功能,构建更加完备的旅游服务体系。进一步加强旅游景区景点基础设施建设,全力推进高句丽王家园林、五女峰旅游综合服务中心、鸭绿江水上漂流等项目建设,完成高句丽景区5A级、五女峰国家森林公园4A级景区升级工作,推动紫都苑宾馆、香洲酒店及商业广场尽快投入使用。加强核心景区的?;び牍芾?,加快餐饮、娱乐、购物等旅游配套设施建设。加强旅游人才队伍建设,培养专业化旅游经营管理、市场营销和导游人才,全面提升旅游服务水平。 

           ?。ㄎ澹┩吵锿平钦蚧?,提升整体功能和品位,全力建设宜居城市 

            紧紧抓住国家全面推进城镇化建设的有利契机,深入挖掘山水文化内涵,继承和弘扬地域历史文化,努力提升集安的对外知名度和影响力。高标准修编城市规划。按照“整体规划、体现特色、市场运作、分步实施、全面推进”的总体思路,综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平等因素,完成城市总体规划修编。重点做好东部新城区控制性详细规划,将水的灵性、绿的生机、文的气息等生态和历史文化元素融入到城市规划建设之中。注重完善城市新区的基础设施配套建设,充分体现新区规划生态型、园林式和现代化要求,确保城市规划的超前性和科学性。全力提升城市承载能力。围绕创建国家园林城市、国家卫生城市,加强基础设施建设,完善城市承载功能,提升城市品位。(1)推进路网建设。加快下临边防公路建设步伐,确保全线贯通;全面完成集通高速公路项目前期工作,力争年底开工建设;积极推进集丹、集青公路升级改造。不断完善市区街路交通网络,完成莲东街、粮丰街、站西街、光荣路建设工程。(2)推进配套设施建设。完成垃圾处理场、污水处理厂、城市居民楼“暖房子”改造和备用水源二期改造工程。(3)推进城市景观建设。继续实施十里滨水工程,加快滨江风貌区二期开发步伐,开工建设通沟河风情区二期工程;巩固居民小区绿化成果,逐步扩大老城区绿地率。切实加强城市管理。按照“职责清晰、任务明确、分解到位”的原则,制定出台《集安市城市管理责任体系实施办法》。充分发挥爱卫会、街道社区、城市综合执法大队、交警大队等责任部门作用,启动城建“110”系统,加强街巷小区、行人车辆和城市景观的监管力度,重点整治建筑乱搭建、垃圾乱倾倒、车辆乱停放等行为。加大通沟河水源涵养区生态环境?;ちΧ?,保障市区生产生活用水。加强对市民的教育引导,增强市民文明意识,在全社会营造“讲文明、除陋习、树新风”的良好氛围。加快推进重点城镇建设。以完善城镇服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点,依托产业基础、资源优势和区位特色,逐步将头道镇、大路镇打造成以矿产开发和冶炼为主的特色镇,将清河镇、花甸镇打造成以人参和土特产品交易为主的特色镇,将太王镇、凉水乡打造成以民俗旅游为主的特色镇,将榆林镇、台上镇、财源镇打造成以农田栽参和绿色食品生产加工为主的特色镇,将青石镇、麻线乡打造成以葡萄种植加工与旅游相结合的特色镇,带动区域经济社会协调发展。 

           ?。┦视ι缁岱⒄剐枰?,更加注重公共服务,全力推进社会事业协调发展 

            加大各项社会事业投入,扩大公共服务范围,提升公共服务水平,努力实现基本公共服务均等化,建设“和谐集安”。高度重视教育和人才工作。优先发展教育事业,努力办好人民满意教育。不断完善教育基础设施标准化建设,改善办学条件,新建和维修3所校舍,更新配齐教育教学器材。加强教师队伍建设,通过外出学习、岗位交流、聘请专家学者讲学等方式,加强名师培养,提高教师队伍整体素质。深化教育改革,大力发展职业技术教育,为经济发展培养更多实用型、技能型人才。全力推进素质教育,注重培养学生特长,着力增强学生的实践能力和创新能力。高度重视校园安全工作,强化校园安全监督和校车管理,严密防范危害学生安全的重特大事故发生。创新培训机制,引进急需人才,优化人才结构,为推动经济社会发展提供智力支持和人才保障。全面做好卫生和人口工作。加快推进医药卫生体制改革,推行基本药物制度,让老百姓享受医改成果。加强医疗卫生系统队伍建设,强化内部管理,加大对外学习交流力度,不断提高医务人员服务水平。定期开展“全民健康义诊日”活动,广泛开展全民健身活动,努力提高全民身体健康水平。不断改善医疗卫生条件,完成市医院异地建设主体工程。加大食品药品生产、经营和使用监管力度,保障公众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。推进文化体育和其他社会事业全面发展。以“建党90周年”为契机,举办全市唱“红歌”大赛、田径运动会和广场消夏晚会等群众喜闻乐见的大型文化体育活动,吸引广大群众踊跃参与,增强群众的凝聚力和向心力?;垢骼嗍榉ɑ疃?,争创中国“书法之乡”?;平愕缡乱捣⒄?,创办“十佳”市民评选、电视歌手大赛等互动栏目,增强节目吸引力,丰富群众的精神文化生活。继续抓好统计、气象、外事、人防、老龄、残联、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作。加强精神文明和民主法制建设。以全面提高市民素质为核心,围绕树立文明新风、维护公共秩序、提高服务水平、改善经济发展软环境等方面,深入开展群众性精神文明创建活动,强化法制宣传教育和全民道德教育,提高广大市民的思想道德素质、法律意识和城市文明水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作,做好优抚安置、民兵、预备役建设工作,提高“双拥”、“双支”工作水平。 

           ?。ㄆ撸┳帕μ嵘嗣袢褐谏钏?,保障和改善民生,全力促进社会和谐稳定 

            把保障和改善民生摆在政府工作更加突出的位置,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更广泛地惠及群众。努力促进社会就业。实施更加积极的就业政策,全力开发就业岗位,畅通劳务输出渠道,切实形成“全民创业带动就业、落实政策扶持就业、帮扶企业稳定就业、劳务输出扩大就业”的工作格局。新增就业4500人,劳动力转移3.8万人。继续实施“劳动力培训工程”,积极开展职业技能培训,全力拓宽就业渠道,力争培训5500人。竭力扩大保障范围。按照“广覆盖、?;?、多层次、可持续”方针,深入推进城乡居民社会保障体系建设,城镇基本医疗保险参保6万人,参保率达到90%以上;按时足额发放养老金和失业金。全面做好新型农村合作医疗参合扩面工作,参合率达到95%以上。不断完善社会救助设施,建设城区社会福利服务中心、儿童福利院、流浪未成年人救助?;ぶ行暮途仍治镒蚀⒈缚?。深入推进廉租住房建设、棚户区改造和边境危房改造工作,切实改善人居条件。加快推动富民进程,拓宽城乡居民收入渠道,逐步提高居民收入水平。进一步规范粮油、蔬菜等农产品和生活必需品的市场流通秩序,加大监督检查和价格监控力度,保证市场稳定、供应充足。全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理,严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪行为,全力打造“平安集安”。高度重视信访工作,主动化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。进一步加大安全生产责任制落实力度,强化重点行业、重点领域的安全隐患排查整治,坚决防止重特大事故发生,确保全市安全生产形势总体平稳。完善应急管理工作机制,强化应急队伍建设,全面提高突发公共事件应急处置能力。 

            在抓好上述工作的同时,重点办好10件实事: 

            1、实施城市居民楼“暖房子”改造工程; 

            2、完成4000户农村边境危房改造工程; 

            3、完成118个村屯、2万人的农村饮水安全工程; 

            4、完成棚户区改造1000户,新建廉租住房400套; 

            5、完成70公里农村水泥路建设工程; 

            6、实施“菜篮子”工程,积极推进蔬菜棚膜基地和畜禽养殖基地建设; 

            7、实施鸭绿江、浑江等流域22公里水利堤防建设工程; 

            8、确保31公里下临边防公路全线贯通; 

            9、完成污水处理厂建设工程; 

            10、完成市医院异地建设主体工程。 

            三、加强自身建设,努力打造人民满意政府 

            面对良好的发展局面和全新的发展环境,面对人民群众的殷切期望和历史使命,市政府将进一步加强自身建设,全力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。 

            一要牢固树立发展观念,奋力开拓进取。树立科学发展理念,解放思想,与时俱进,大胆突破不合时宜的观念、做法和体制束缚,善于用创新的思路、发展的办法、市场的手段解决深层次的矛盾和问题,旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、问责懈怠者,为推动集安科学发展提供不竭动力。 

            二要牢固树立法治观念,严格依法行政。切实加强政府依法行政能力建设,真正做到运用法律和市场手段管理经济社会事务。大力推进政府机构、职能、行为法制化进程,全面推行行政执法责任制,强化行政执法监督,确保各项行政决策合法有效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。 

            三要牢固树立民主观念,坚持阳光行政。进一步广开言路,建立健全重大事项公示、听证和专家咨询制度,推进决策的民主化和科学化。进一步完善政务大厅建设,推进行政审批相对集中改革,清理和规范行政权力。办好政务信息网络,支持新闻舆论监督,拓宽社情民意沟通渠道,提高行政透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 

            四要牢固树立效能观念,提高行政效率。健全目标管理和绩效考评制度,改进行政管理方式,深化行政审批制度改革,逐步减少行政审批事项,改善投资发展软环境,提高政府执行力和公信力。加强执政能力建设,切实把精力集中到事业上、把目光聚焦到发展上、把责任落实到工作上,确保各项重点工作、重点项目高效有序推进。 

            五要牢固树立自律观念,加强廉政建设。牢记“两个务必”,认真落实“一岗双责”,常修为政之德,常思贪欲之害,?;陈杉褐?,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,强化权力制约,强化监督检查,加大对违法违纪问题的查处力度,以反腐倡廉的实际行动取信于民。 

            各位代表,在未来五年的征程中,机遇与挑战并存,困难与希望同在。让我们在市委的正确领导下,团结和带领全市广大干部群众,以高昂的斗志锐意改革,以饱满的热情抢抓机遇,以务实的作风真抓实干,为建设更加美好的集安而努力奋斗!