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          2009年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

             

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 

            一、二○○九年工作回顾 

            2009年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民,以科学发展观为统领,积极应对金融?;吹母髦掷押吞粽?,在竞争中抢抓机遇,在困境中开拓进取,迎难而上求发展,奋力拼搏保增长,较好地完成了十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务,开创了全市经济社会发展的新局面。 

            ——经济平稳较快增长。2009年,预计全市地区生产总值,比上年增长25%。一般预算全口径财政收入;其中,地方级财政收入,增长44%。农村经济总收入,增长13%;农民人均纯收入,增长13%。规模以上工业总产值,增长25%;增加值增长22%;利润,增长25%。全社会固定资产投资,增长79%。招商引资,增长79%。旅游综合收入,增长10%。外贸进出口总额,增长25%。社会消费品零售总额,增长20%??⑶苤?,增长92%;财政收入,增长98%。 

            ——项目建设增势强劲。全年开工建设项目323个,。重点实施了古马岭金矿扩建、砬子沟铁矿生产线技术改造、220千伏输变电工程、益盛药业提取车间改造、滨江风貌区、下临边防公路等项目。项目争取工作扎实推进,共向上争取中央新增投资和省地方债券项目58个,争取资金1.73亿元,居通化各县(市)前列。招商引资工作取得新成效,引进广东康美药业与新开河公司资产重组、麒麟公司旅游产品开发、紫都苑宾馆等5000万元以上的大项目14个;引进超千万元的生产加工型项目134个,引资额占全市总额的48.5%。 

            ——工业主体地位日益突出。主导产业支撑作用进一步增强,以益盛药业、康美新开河药业、博祥药业为龙头的参药业,占全市规模以上工业的34%;销售收入,占全市规模以上工业的33%。规模以上工业企业培育取得历史性突破,全市新增15户,发展到65户;产值超5000万元的企业10户,其中超亿元的企业5户;。工业扶持政策成效明显,设立了中小企业发展专项资金500万元;加大担保公司向工业企业的倾斜力度,新增工业企业贷款担保4000万元;积极搭建银企对接融资平台,发放贷款4.3亿元,帮助81户企业破解了融资难问题。 

            ——新农村建设整体推进。扎实开展新农村建设,新增省级推进村3个、通化市级1个,全市各级推进村和试点村总数达到65个。整体推进农村环境综合整治,农村面貌焕然一新。全市126个行政村全部达到达标村,其中26个村达到先进村、13个村达到标兵村。全省“百镇建设工程”现场会暨启动大会在我市圆满召开,太王镇、清河镇列入全省“百镇建设工程”,我市小城镇建设水平大幅提升。大力发展特色农业,人参和西洋参留存50.4万帘,林下山参发展到13万亩,农田栽参发展到2000亩,红松果林发展到1.5万亩,山葡萄留存2.1万亩,新发展水产养殖2000亩、网箱养鱼1500箱,鸭绿江渔业增殖放流120万尾。农业综合生产能力进一步增强,粮食产量保持在5万吨以上。加快推进农业产业化经营,全市新增省级农业产业化重点龙头企业1户、通化市级4户;新培育农特产品加工企业21户,发展到106户,全市农特产品加工业实现产值3.8亿元。 

            ——旅游业发展态势良好。认真落实人大“二号议案”,实施旅游重点项目9个,。文化旅游蓬勃发展,总投资7000万元、建筑面积6850平方米的集安博物馆工程已经竣工,高句丽古迹景区成功入选“吉林八景”,完成大型旅游宣传片《鸭绿江风情》集安段拍摄,新开发的玉石雕刻、朝鲜族饰品深受游客欢迎;生态旅游呈现良好发展势头,青石镇秋皮村、太王镇果树村等生态旅游资源得到有效开发,文字岭被确定为省级自然?;で?,绿江源生态旅游中心、通沟河生态风情区等项目进展顺利;旅游服务功能不断完善,香港城假日酒店、五女峰天成宾馆、朝鲜族民俗园区一期工程等项目建成并投入使用,香洲花园酒店、紫都苑宾馆等项目进展良好;旅游市场营销得到加强,通过投放广告、制作宣传片、联络旅行社等手段,全力拓展旅游产品的市场影响力,集安对外知名度和美誉度进一步提升。 

            ——城市面貌发生可喜变化。全年实施城市建设重点项目15项,完成滨江休闲广场、市区道路基础设施和人行步道改造工程,铺设管网3万延长米,铺装路面35.5万平方米;二水厂应急供水、东城市场一期主体、客运总站等改造工程已完工;垃圾处理场完成总工程量的60%;加强集中供热管理,供热质量明显改善。公路建设取得新突破,集锡公路大修工程全面竣工,农村水泥路铺设224.3公里,集通高速公路项目完成预可研和工可研,路线方案基本确定。鸭绿江干流太王段堤防四期、五期和鸭绿江界河通沟段堤防一期工程进展顺利。 

            ——社会保障体系进一步完善。努力拓宽就业渠道,城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4.4%以内,劳务输出3.9万人。深入推进社会保险扩面工作,城镇职工和居民医疗保险参保59901人,养老、失业保险参保35075人。不断完善城乡救助体系,城镇低保月人均补差水平提高到170元,农村低保年人均补助水平提高到760元。深入落实农村新型合作医疗制度,参合12.4万人?;纳瞥窍缇用窬幼√跫?,为180户困难家庭建设廉租房8500平方米,发放租赁补贴464.5万元,改造棚户区5万平方米、农村泥草房668户。大力实施人畜饮水工程,解决了42个村屯、3.2万人饮水困难。认真落实人大“一号议案”,通沟河水源地?;さ玫浇徊郊忧?。深入开展严打整治专项行动,社会治安保持平稳。全面实施“安全生产年”活动,大力开展安全生产隐患排查,全市安全生产整体形势良好。建立健全大接访工作机制,妥善处理群众来信来访,保安公司、乡镇特产站、乡镇广播站、木材机电公司人员安置和补偿等27个群众关心的热点难点问题得到有效解决。 

            ——各项社会事业全面进步。加快科技创新步伐,实施重点科技项目9项,建立省级技术中心3处,获国家和省级科技项目5项,研发的“有机肥生产成套设备”填补了国内空白。深入实施教育资源整合、校舍安全工程,建设第七中学、职业教育中心综合实践楼、青石学校等6项工程,更换桌椅1.5万套。教育教学质量进一步提高,高考本科进线率达80.5%,创历史最好水平。加强人才队伍建设,招录特岗教师105人,选聘各类人才120人。大力发展文化体育事业,新建文化中心3340平方米、乡镇综合文化站320平方米。加强医疗基础设施建设,新建续建乡镇卫生院12所、社区卫生服务中心1个?;勾静》乐喂ぷ?,及时启动甲型H1N1流感应急防控预案,全市防控工作取得阶段性成果。加强人口和计划生育工作,继续保持低生育水平?;⒄构愕缡乱?,完成广电大楼改造和6000户数字电视整体转换任务。通讯、农电、工商、质监、药监、海关、边检、检验检疫等部门充分发挥服务功能,全力为全市经济发展保驾护航,外事、人防、保险、气象、档案、社区工作顺利推进,残联、民族宗教、老龄、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。 

            ——精神文明和民主法制建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。圆满完成市政府机构改革任务,服务效能进一步提升,26个部门、406个行政审批项目纳入政务大厅集中审批。全面实施“软环境万人评议”和“下访千家企业、万户个体工商业户”活动,经济发展软环境得到进一步优化。 

            各位代表,过去的一年,我们经受了比预期更大的考验,克服了比预期更多的困难,实现了比预期更好的发展。这些成绩的取得,凝聚着全市各方面的智慧和力量;这来之不易的发展变化,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民、驻集各单位和部队以及社会各界朋友共同努力的结果。在此,我代表集安市人民政府,向人大代表、政协委员和社会各界人士,以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量依然偏小,综合实力不强;二是主导产业拉动经济作用还不大,产业层次较低,优势不明显;三是引进的项目规模不大,结构不够合理,质量不高;四是财政保障能力不强,群众关注的一些民生问题没有能力全部解决;五是政府个别部门缺乏大局意识,部分干部思想不够解放,服务意识差,工作效率低。这些问题,已引起市政府的高度重视,并将在今后的工作中认真加以解决。 

            二、二○一○年重点工作 

            2010年是“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”打基础的关键之年。面对新形势,市委十三届八次全体会议明确提出了“立足新起点,务求新突破,努力实现集安经济社会全面跃升”的战略目标,即:到2012年,元,年均增长20%以上;一般预算全口径财政收入,年均增长20%以上;规模以上工业总产值,年均增长30%以上,在保证县域综合实力进入全省前15位的基础上,力争位次进一步前移,达到全省县(市)上游水平。 

            2010年,政府工作要以党的十七届四中全会精神为指针,以科学发展观为统领,深入贯彻落实市委十三届八次全体会议精神,坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略,以项目建设、产业发展、新农村建设、城市建设、交通建设、社会事业建设、和谐社会创建为重点,开拓进取,扎实工作,加快推进经济发展,着力保障改善民生,全面建设拥有较强经济实力、充满发展活力的边境生态文化旅游名城。 

            主要预期目标是:地区生产总值比上年增长20%,一般预算全口径财政收入增长15%,规模以上工业总产值增长20%,旅游综合收入增长21%,固定资产投资增长45%,招商引资增长20%,外贸进出口总额增长25%,农村经济总收入增长11%,农民人均纯收入增长10%。 

            为实现上述目标,重点抓好以下八方面工作: 

           ?。ㄒ唬┣苛ν平钅拷ㄉ?,大力开展招商引资,全面提升经济发展活力 

            把项目建设作为扩大投资、保持增长的最直接、最有效的手段,千方百计争取项目,优化环境吸引项目,举全市之力建设项目。突出招商引资引进项目。充分利用资源优势、产业基础和区位特点,精心包装项目,以香港、广东、福建、上海、辽宁等区域为重点,积极实施代理招商、网上招商、专业招商和叩门招商,增强招商的针对性,做到既注重招商引资,更注重招商选资,既注重域外招商,更注重本土企业以商招商。完善招商引资考核评价体系,健全动态管理和考核奖惩机制,确保招商引资额的真实性和准确性。实行重大项目引进、包保、服务“一条龙”的保障机制,在项目引进、落地、运营等各环节,给予更大的支持,提供更好的服务,创造更优的环境,确保项目引得进、留得住、做得大。集中力量建设项目。坚持以大项目带动大投入、推动大发展,围绕工业、农业、交通、城建、民生等方面,集中精力组织实施投资3000万元以上的项目127个。继续实施“一个项目、一位领导、一套班子、一路服务、一抓到底”的项目推进机制,按时限进度、工作标准、质量要求,推动项目工作不折不扣落实到位。大力加强中央和政府性投资项目的管理,全程跟踪督查,确保项目按计划、高标准建设。全力以赴争取项目。继续抓住国家扩大内需、投资拉动的政策机遇,围绕国家重点投向,结合我市道路交通、医疗卫生、供水供热、生态?;ず捅U厦裆韧怀鑫侍?,集中力量做好项目编制和争取工作,争取上报项目160个以上。围绕资源储备项目。按照“建设一批、谋划一批、储备一批”的思路,依托农特产品、矿产、水能、林木、旅游等资源优势,精心谋划、储备和包装一批推动经济社会发展的大项目。 

           ?。ǘ┣苛ν平滦凸ひ祷?,加快产业跃升步伐,全面提升工业经济实力 

            牢固树立“工业第一”的理念,强化工业主导地位,加快结构调整,增强发展活力,提高工业经济运行质量。推动工业产业全面升级。着眼于企业长远发展,加大资金投入力度,盘活存量,扩大增量,增强工业产业整体竞争实力。参药业重点实施益盛药业的针剂车间扩能改造、康美新开河药业的人参标准化种植和人参系列产品的深度开发、大地参业的高丽参洗发液等项目;矿产业重点实施古马岭金矿扩能改造、工业高纯硅、碱式碳酸镁、大自然矿业理石二期扩能改造等项目;农特产品加工业重点实施太阳升山葡萄系列产品的规模生产、鹏远葡萄色素提取等项目;水产水电业重点实施望江楼电站、长川电站、西大湾电站等项目。培育壮大民营经济实力。继续实行领导包保责任制,引导和扶持益盛药业、佳信通用、康美新开河药业、博祥药业、鸿源硼业、东升矿业、立泰木业等20户民营骨干企业,突出自身特色,实施名牌战略,扩大企业产能,提高运行质量,增强企业实力。支持民营企业将资产、技术、资金等多种生产要素进行重组、兼并、合作,快速做大做强企业。要高度重视,积极培育本土中小企业的发展,帮助企业解决资金不足、产品不优、销售不畅等困难,加大政策扶持力度,促其快速成长壮大。加快开发区发展步伐。着力推进新开河人参产业园区、利源工业园区、富源工业园区建设,提升园区内现有企业的运行质量,大力开展招商引资,引进入驻一批新企业。重点打造康美新开河药业国家级人参种植、加工和销售研发中心,实施博祥药业新产品研发和通集葡萄酒生产线建设项目,爱心药业实现达产达效。不断扩大对外贸易总量。加大政策扶持力度,引导、鼓励和支持自营出口企业发展,进一步扩大地产品和农特产品出口规模。坚持出口多元化,巩固朝鲜等传统市场,积极开拓欧、美、日、韩等新兴市场。加快口岸升级与规划,完成老虎哨口岸升级为国家级口岸和青石临时过货通道升级为国家级口岸的前期工作。加大金融服务力度。抓住国家实施适度宽松的货币政策机遇,加强信贷政策的引导,激励金融机构加大对县域经济的支持力度。进一步完善融资平台,加快组建民营贷款公司。提高中小企业担保公司注册资本金额度,加强与东北再担保公司的合作,扩大担保范围,提升担保能力。加大银企对接力度,密切政银企关系,打造好银企对接平台?;嘤笠瞪鲜腥谧?,全力支持益盛药业上市。要高度重视,及早动手,认真调研,着眼长远,科学谋划和编制好“十二五”规划。 

           ?。ㄈ┣苛ν平屡┐褰ㄉ?,统筹城乡一体化发展,全面提升农业和农村综合生产力 

            以新农村建设为统领,加大农业基础设施建设,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。以特色产业为支撑,抓好农业标准化基地建设。充分利用我市森林覆盖率高、水域面积广、气候条件好等优势,加快产业基地建设。在巩固扩大人参、山葡萄、五味子等种植面积的基础上,着力改良品种,提升品质,增加传统产业的附加值。另外,蔬菜标准化基地发展到200亩,果业标准化基地发展到1500亩,农田栽参标准化基地发展到2500亩,红松果林标准化基地发展到25000亩,养殖业标准化基地发展到8个。进一步调整优化农业产业结构,推动区域特色农业形成“一乡一业”的格局。以市场为导向,增强农特产品加工转化能力。依托人参、山葡萄、五味子、食用菌和蜂、林蛙等特色产业基础,大力提高农特产品加工转化能力,不断壮大农业产业化龙头企业群体,切实将资源优势转化为经济优势。力争新培育省级农业产业化重点龙头企业1户、市级2户。深入实施“乡镇企业培育工程”,每个乡镇至少新培育1户投资200万元以上的农特产品加工企业;继续扶持和培育永泰蜂业、新开河米业、森源食用菌、红五味等企业发展壮大,每个乡镇都要新增1户规模以上企业。全市农特产品加工业实现产值5亿元以上。以村屯绿化美化为重点,提升农村环境综合整治水平。全力组织实施全省新农村建设“千村示范、万村提升”工程,每个乡镇至少建设1个省级示范村、3个先进村,全市先进村达到50个以上。加快推进清河镇、太王镇“百镇建设工程”,积极争取项目建设资金尽快到位,全面加快项目建设。以专业协会为依托,提高农业组织化程度。充分发挥人参、蜂业、山葡萄、五味子等专业协会的作用,加快发展农村专业合作经济组织,引导农民有序进入市场,形成多元化经营服务体系?;平芭┟袼刂侍嵘こ獭?,培育新型农民,提高农民致富和就业能力。加强人参市场建设,完成清河人参市场二期工程,强化人参市场监管,促进人参产业健康发展。 

           ?。ㄋ模┣苛ν平糜巫试凑?,打造旅游精品,全面提升集安旅游影响力 

            依托我市特有的良好生态环境、浓郁的边境风情、悠久的历史文化等旅游资源优势,按照“发展大旅游,培育大市场”的思路,把我市建设成为我国东北地区集观光、度假、休闲为一体的多功能旅游名城。大力实施旅游产业规划和资源整合。要把集安旅游业的发展和建设纳入到我省鸭绿江黄金旅游带的总体规划之中,全力规划打造以将军坟、好太王碑为代表的高句丽文物古迹区,以五女峰和绿江源为代表的生态观光区,以鸭绿江沿岸为代表的边境风情区,以果树村、秋皮村、地沟村为代表的民俗文化区,以滨江风貌区为代表的休闲娱乐区。通过“五区”建设,逐步完善和提升我市的旅游整体功能。同时,要积极挖掘和开发冬季冰雪旅游资源。坚持“谁投资、谁受益”的原则,全面开发开放旅游市场,充分发挥优惠政策的导向作用,吸引各类投资者参与旅游业开发与建设。大力加强旅游基础设施建设。不断完善旅游景区景点基础设施建设,提升整体服务功能,确保香洲花园五星级酒店、紫都苑宾馆、长城旅游综合服务中心产权酒店等项目投入使用,力争开工建设绿江源生态旅游中心二期项目。重点抓好高句丽景区申报5A级、五女峰国家森林公园申报4A级等景区升级工作。大力推进旅游产品开发与营销。本着发挥资源优势、满足市场需求、正确合理引导的原则,全力推进旅游产品开发和营销。重点开发和推介文物古迹游、生态观光游、边境风情游、民俗文化游等突显我市特色的精品旅游线路。加强与朝鲜的沟通和联络,争取早日恢复赴朝旅游。充分发挥我市餐饮独具特色、土特产品知名度高、民俗风情浓郁、星级酒店较多等优势,将市区打造成集餐饮、住宿、购物、娱乐为一体的多功能服务区。以国家和省市等重要媒体为依托,加大旅游宣传广告投放力度,积极开展系列营销推介和节庆活动,不断扩大集安知名度,吸引国内外游客。 

           ?。ㄎ澹┣苛ν平厣鞘薪ㄉ?,科学规划、建设与管理,全面提升城市承载力 

            本着“突出特色、完善功能、提升品位、集聚人气”的基本要求,按照体现城市主色调的“黑白灰”、展示城市品位的“素淡雅”、表现城市建筑风格的“精秀美”的城市建设理念,突出“塞外小江南”和边陲古城韵味,精心打造山水文化旅游名城。立足名城创建,建设城市。以创建国家园林城市、国家卫生城市和全国绿化模范县(市)为目标,优化区域空间布局,完善配套设施和服务功能,合理把握开发建设步伐,打牢经济社会发展的承载基础。(1)实施城市绿化工程。按照“城区园林化、郊区森林化、通道林荫化”的要求,实施主街路、公园、广场、小区、国内城周边和集丹、集锡、集青公路出入口的绿化美化工程,栽植乔木12000株,新增绿化面积22万平方米,构建点上成景、线上成荫、面上成林、街区成带的绿化格局,创建具有集安特色的绿色生态城市。(2)实施城市景观带建设工程。重点实施西起石洞沟桥、东至站前街“十里滨水”工程和禹山公园开发、引水入城、精品小区建设等工程,进一步美化城市环境。(3)实施公共服务设施建设工程。重点实施具有30年填埋能力的垃圾处理场、350户供水管网分户改造、5000户供热计量分户改造,力争开工建设污水处理厂,加快山城水库建设前期工作。立足环境整体改善,管理城市。坚持重点整治与长效管理相结合,深入实施“城市管理年”活动,进一步加大城市管理综合整治力度,重点解决环境卫生、美化绿化、交通秩序、社会治安、服务质量、违章建筑等方面存在的突出问题,理顺城市管理与服务体制,提高服务水平和效率。立足区位优势提升,畅通城市。以交通基础设施建设为先导,提升区位优势,为人流、物流的快速集散提供高效快捷的交通平台。全力推进下临边防公路建设,确保2011年竣工通车。加快集通高速公路立项和设计进程?;龊眉す?、集青公路拓宽改造工程前期工作,力争明年开工建设。努力做好鸭绿江界河公路大桥的前期工作,力争取得实质性进展。立足科学永续发展,?;こ鞘?。深入实施“生态立市”发展战略,注重生态环境?;?,落实节能减排措施,加强对污染源的治理和监管。加强通沟河水源涵养区?;?,逐步推进水源涵养、水土保持、河岸养护为一体的生态功能体系建设。大力推进水源区秸秆燃气工程,坚决禁止在水源涵养区内进行林木采伐和河道取沙,保障城市生产生活用水安全。抓住新一轮土地利用规划修编和矿产资源规划编制的契机,强化耕地、林地、矿产等资源?;?,加强森林防火和病虫害防治,严厉打击滥砍盗伐和私开参地、非法采矿等违法犯罪行为。 

           ?。┣苛ν平圃磁嘤?,大力开展增收节支,全面提升财政保障能力 

            坚持开源节流并重,完善财政管理体制,增强财政实力,全力支持经济社会平稳较快发展。强化财源培育,确保财政收入持续稳定增长。以培育财源为重点,完善激励政策,引进、扶持发展新企业,巩固提升现有企业质量,大力培育新的增长点。综合运用财税政策,特别是要充分利用国家和省、市的政策资金优势,既要全力扶持重点纳税企业,更要为中小企业扩大生产规模、积累潜力创造条件和环境,为财政实力增强奠定坚实的产业基础。同时,还要通过各种渠道,积极争取国家和省财政对我市的支持。优化支出结构,保障民生支出需要。按照“保工资、保民生、保运转、保重点、促发展”的原则,严格、规范、科学管理好财政资金。重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等支出。坚持勤俭节约和“过紧日子”思想,建立和完善财政支出绩效评价工作机制,压缩一般性支出,保障重点支出需要。深化财政改革,完善财政管理体制。按照“合理确定基数,保证收入稳定增长”的原则,不断完善市、乡财政管理体制,实行“多增收、多返还”的激励机制,激发乡镇增加收入的积极性。加大对政府性投资项目的审计监管力度,确保财政资金安全有效使用。认真落实行政事业单位国有资产管理办法,强化监督管理,防止国有资产流失。 

           ?。ㄆ撸┣苛ν平缁崾乱敌鞣⒄?,完善公共服务功能,全面提升集安软实力 

            在发展经济的同时,统筹发展各项社会事业,促进社会全面进步。优先发展教育事业。深入贯彻党的教育方针,均衡发展义务教育,积极发展学前教育、高中教育和职业教育,大力推进素质教育,进一步提高教育教学质量。优化城乡教育资源配置,实施校舍安全工程,切实加强教育教学仪器设施的配套建设,进一步改善办学条件。加强教师队伍建设,高度重视师德建设,加大骨干教师培养和名师引进力度,努力打造一支业务精湛、品格优秀、为人师表的教师队伍。大力发展科技与人才事业?;平萍即葱?,大力加强与高校、科研单位的合作,推动新技术的开发与应用,带动产业技术升级。重点实施微型电动滚筒、碱式碳酸镁等重点科技研发项目。深入实施人才强市战略,建立人才引进发展基金,注重高层次人才的引进。加强技能型人才的培养和使用,积极发挥我市职业教育优势,大力培养一批适合我市产业发展需要的专业型和实用型人才,为经济社会发展提供人才智力保障。加快发展卫生和计生事业。深化医药卫生体制改革,建立和完善市、乡、村(社区)三级卫生服务网络,保障城乡居民享有平等的公共卫生资源和基本医疗服务。进一步加强甲型流感等传染病防控工作,促进公众健康和社会稳定。加强基层医疗卫生队伍建设,强化市、乡、村(社区)卫生人员培养和培训,提升各级卫生人员素质。加大食品药品的生产、经营和使用监管力度,保障公众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作,提高人口素质,稳定低生育水平,促进出生人口性别比平衡。繁荣发展文化等其他各项社会事业。牢牢把握先进文化的前进方向,弘扬时代主旋律,深入开展群众喜闻乐见的文化体育活动,不断丰富城乡居民精神文化生活。加快推进群众体育场馆、乡村文化站所建设,不断完善文化体育设施功能?;⒄构悴サ缡邮乱?,提高和丰富自办节目的质量和内容,强化舆论宣传的主阵地作用。高质量完成第六次全国人口普查工作。继续抓好气象、老龄、残联、人防、民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、红十字会等工作。加强精神文明和民主法制建设。以提高市民文明素质为核心,在全社会大力开展“文明交通路口”、“和谐社区达标”和“加强城市管理,提高市民素质”等群众性精神文明创建活动,努力提高公民道德素质和社会文明程度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实人大“一号议案”、“二号议案”和政协“关于加快工业经济发展的建议案”,办理好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“双拥”、“双支”工作,巩固和扩大党政军警民“五位”一体合力治边成果,争创全国“双拥”模范城。 

           ?。ò耍┣苛ν平裆こ?,不断改善人民群众生活,全面提升社会保障能力 

            从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,下更大力气,办更多实事,努力实现发展成果全社会共享。千方百计促进就业?;涫荡俳鸵翟倬鸵档母飨钫?,多途径开发就业岗位,不断拓宽就业渠道。城镇新增就业4000人,劳务输出3万人。加大创业服务力度,鼓励和引导自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业,保持就业形势基本稳定。不断完善社会保障体系。继续做好社会保险续保和扩面工作,提高参保覆盖率,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到5.7万人,参保率达到80%以上;养老保险参保人数达到2.2万人,参保率达到95%以上。深入落实新型农村合作医疗惠农政策,人均财政补助标准由80元提高到120元,实际参合率达到100%。加大社会救助力度。完善弱势群体长效救助机制,不断提高城乡低保的保障标准和补助水平,帮助群众解决生活困难。完善救灾救济体系,提高应急自救能力,及时救助受灾群众。加大政府投入力度,加快廉租住房等保障型安居工程建设,继续推进棚户区、农村危房改造工作。全力维护社会稳定。深入推进社会治安综合治理,进一步加强城区电子防控技术网络体系建设,科学合理调配警力,依法防范和严厉打击违法犯罪行为。强化信访工作责任制,畅通渠道,完善机制,努力化解各类信访问题。高度重视安全生产监督管理,加强重点领域、重点行业的专项整治,确保无重特大事故发生。完善应急管理工作机制,加强应急队伍建设,不断提高突发公共事件应急处置能力。 

            在抓好上述工作的同时,重点办好10件民生实事。 

            1、完成棚户区改造10万平方米、农村危房改造3600户,新建保障型安居住房900套; 

            2、实施北城小区、康平小区等33个城镇居民小区绿化美化工程; 

            3、实施城市居民住宅节能保温墙体改造300万平方米; 

            4、完成站西街、粮丰街等7条市区道路改造工程; 

            5、东城市场建成并投入使用;  

            6、完成20个村屯、1.2万人的农村饮水安全工程; 

            7、完成89公里农村水泥路建设; 

            8、新建第七中学校舍投入使用; 

            9、异地开工建设市医院; 

            10、城区建设标准化公厕10座,农村建设生态卫生厕所2000座。 

            三、加强政府自身建设,不断提高执政能力和服务水平 

            发展的重任、人民的重托,对政府工作提出了更高的要求。做好明年全市的各项工作,最有效的办法是真抓实干,最需要的状态是昂扬向上,我们要始终坚持发展是硬道理、发展是第一要务不动摇,勤勉务实,积极作为,努力把集安的事办好,把政府工作做好。 

            第一,切实转变作风,努力建设亲民、惠民、利民的服务型政府。着眼经济发展大局,进一步解放思想,克服官本位意识,创优服务环境,努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。实施“机关帮扶企业年”活动,说实话、动真情、办实事,全力以赴帮助企业解决发展中的难题。严厉查处破坏软环境行为,对顶风违纪、吃拿卡要的典型案件,一查到底,决不手软。不断深化政府机构改革,强化政务大厅职能建设,建立健全服务机制,全面提高政府的行政效率和服务质量。紧紧围绕供水、供暖、住房、教育、医疗等广大人民群众关心的热点难点问题,认真落实保民生、保稳定的各项措施,多办暖人心、稳人心、得人心的实事好事,以扎实有效的工作取信于民、造福于民。 

            第二,扎实推进工作,努力建设求实、务实、落实的效能型政府。强化赶超意识、勤政意识、实干意识,加快工作节奏,加大落实力度,提升工作效能。围绕全市中心工作,强化工作目标管理,完善绩效考核办法,定目标、压担子、建机制,全面提升政府工作人员整体素质,确保各项重点工作、重点项目高效有序推进。大力弘扬求真务实之风,做实功、求实效,要善于在困难中想办法,勇于在困境中找出路,力保实现全年目标任务。 

            第三,自觉依法行政,努力建设守责、负责、问责的法治型政府。继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加强依法行政,积极履行法定职责,提升行政效率,不断增强政府执行力和公信力。健全行政执法问责制,严格按照法定权限和程序行使权力,严肃查处行政不作为、乱作为,努力提高行政执法效率和水平。逐步完善重大决策和重大事项科学论证、集体决策等制度,健全政府决策机制,不断提高政府决策水平。 

            第四,坚持勤政廉政,努力建设公开、公平、公正的廉洁型政府。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,问政于民、问需于民、问计于民,切实维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。加强廉政文化建设,严格执行党风廉政建设各项规定,强化行政监察和审计监督,从源头上预防和治理腐败,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬勤俭节约的优良传统,珍惜民资民力,反对奢侈浪费,努力打造为民、务实、清廉的公务员队伍。 

            各位代表,加快发展是时代的需要,富民强市是人民的期盼。站在新的历史起点上,形势催人奋进,发展任重道远,唯有实干才有出路,唯有发展才有希望。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,凝心聚力,开拓进取,真抓实干,为实现全市经济社会全面跃升而努力奋斗!