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          2008年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 

            一、二○○八年工作回顾 

            2008年,市政府在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,以科学发展观为统领,解放思想、锐意进取,攻坚克难、重行务实,较好地完成了十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务,提前两年实现“十一五”规划主要目标。 

            ——国民经济持续快速增长。2008年,预计全市地区生产总值,比上年增长30%。一般预算全口径财政收入,增长45.7%,;其中,地方级财政收入,增长44.7%。农村经济总收入,增长15.3%;农民人均纯收入,增长13%。规模以上工业总产值实现,增长38%;增加值,增长33%;利润实现,增长15%。全社会固定资产投资,增长83%。招商引资,增长45%。旅游综合收入,增长33%。外贸进出口总额,下降58%。社会消费品零售总额,增长31.5%。 

            ——发展基础进一步夯实。重点实施了古马岭金矿区、砬子沟铁矿区、利源工业园区、220千伏一次变电所、长城旅游综合服务中心等项目。项目储备工作取得历史性突破,新储备项目560个,其中投资超亿元的项目52个。项目争取工作启动迅速,15个项目列入国家新增1000亿元投资计划,争取资金1.05亿元。招商引资取得丰硕成果。其中,引进东北电网公司收购望江楼电站股权、利源黄金综合冶炼、东村电站等超亿元项目25个,占全市引资总额的17%;引进超千万元的生产加工型项目79个,占全市引资总额的35.3%。 

            ——工业经济提速增效明显。强化重点企业培育,全市规模以上工业企业新增10户,发展到50户;资产总额达到19亿元,增长22%;产值超5000万元的企业发展到8户。参药、农特产品加工、矿产三大重点产业支撑带动作用不断增强,;实现利润8600万元,占全市规模以上工业的86%。实施扩能改造项目79个,完成投资,比上年增长53.4%??⑿虏?种,实现产值2.4亿元。利源工业园区一期收储土地257亩,实现“三通一平”,引进企业1户。 

            ——新农村建设全面推进。扎实开展新农村建设,试点村和推进村总数达到63个,占全市行政村的50%,荣获全省新农村建设一等奖。大力发展特色农业,人参和西洋参留存54万帘,林下参发展到11万亩,山葡萄、五味子、优质水稻等种植业结构调整面积达到11.4万亩,占全市耕地总面积的64%。全力培育农业产业化龙头企业,全市共有国家级农业产业化重点龙头企业1户、省级2户、通化市级12户。加快农特产品加工转化步伐,农特产品加工企业发展到117户,全市农产品加工转化率达到60%?;⒄贡曜蓟┮?,新开河牌人参被授予“中国名牌农产品”,农业部核准登记“农产品地理标志”3个,新认证有机食品10个,认定“吉林省名牌农产品”7个?;平┐甯飨罡母?,全面完成集体林权制度主体改革,基本完成国有粮食产权制度改革。 

            ——旅游业持续健康发展。认真落实人大“二号议案”,加强旅游基础设施和景区景点建设,完成投资5亿元。长城旅游综合服务中心、银泉假日酒店、香洲花园酒店、高句丽文物展示中心、绿江源生态旅游中心等项目进展良好,翠园宾馆改造后通过三星级评定,榆林琉璃洞、将军坟综合服务中心、迎宾岭旅游服务中心、秋皮村生态旅游村投入使用??苟嘣平?,集安对外知名度和美誉度不断提高。加强旅游市场管理,强化从业人员教育培训,旅游市场秩序得到进一步规范。 

            ——城乡面貌发生显著变化。全年实施城建重点项目10项,累计投资8.5亿元,基础设施进一步完善,城市个性更加鲜明,城市品位进一步提升。鸭江路拓宽改造全线贯通;城市道路BT项目顺利推进,共铺设给排水管网7681延长米、沥青混凝土路面6万平方米;完成城市景观改造32万平方米,亮化临街办公用房36栋;棚户区改造面积6.7万平方米,回迁安置726户。加大交通建设力度,集通高速公路项目进入工可研阶段,下临线旅游公路进入招投标阶段,集锡公路大修工程完成20公里,铺设农村水泥路114.5公里。水利基础设施不断完善,鸭绿江干流通沟段堤防一期工程全面完工,通沟河生态风情区项目进展良好。 

            ——民生问题得到较好解决。加大就业和再就业力度,城镇新增就业4322人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,劳务输出3.2万人。完善城乡社会保障体系和救助体系,养老保险和失业保险费发放率均达到100%,农村低保补差标准由人均每年360元提高到546元,城市低保补差标准由人均每月88元提高到130元。新改扩建农村福利服务中心3所,实现“一乡一所”。继续扩大城乡医疗保险覆盖面,城镇职工和居民基本医疗保险全面铺开,新型农村合作医疗制度实现全覆盖。廉租房实物配租2800平方米,发放租赁补贴1522户。改造农村泥草房2123户,仅用三个月时间超额完成省政府确定的四年改造任务。认真落实人大“一号议案”,通沟河水源?;で谂盼劭谌咳〉?,水源环境不断改善。加强公共安全应急管理,完善各类应急预案,应急处理能力不断提升。严厉打击各类犯罪活动,社会治安保持稳定,人民群众安全感进一步增强。强化安全生产监督和管理,深入开展隐患排查专项行动,安全生产总体保持平稳态势。加大矛盾纠纷排查和调处力度,国营一二参场职工享受国企改革并轨待遇及教师划转、顶编代课教师安置补偿、企业离休干部生活补贴等23个群众关心的热点难点和历史遗留问题得到解决。 

            ——社会事业取得新成绩。加快科技创新步伐,实施各级科技项目15项?;纳瓢煅跫?,整合学校5所,新建校舍9140平方米,改造维修1.2万平方米。加强教师队伍建设,多渠道开展各类培训。不断提高教育教学质量,高考本科上线率达到93%以上。顺利通过省政府教育督导评估检查?;骼嗳瞬?,着力加强人才培训,全市具有高级专业技术职称的413人、研究生以上学历的41人。扎实开展城乡群众性文化活动,丰富了群众的文化生活?;⒄构愕缡乱?,完成数字电视改造12000户。加强医疗基础设施建设,新建和改造乡镇卫生院4所,乡镇政府所在地卫生院全部实现楼房化。全面加强人口和计划生育管理,优生优育水平进一步提高,人口自然增长率为0.86‰。金融、通讯、供电、农电等单位围绕全市中心工作,努力搞好服务,有效促进了集安经济社会的快速发展。海关、边检、卫检等单位为集安外贸业的发展提供了良好服务,保险、外事、人防、气象工作顺利推进,档案、社区、残联、民族宗教工作得到加强,老龄、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。 

            ——精神文明和民主法制建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》,不断完善行政执法体制建设,有效提高了依法行政水平。建立行政审批政务大厅,实施行政审批集中办理,改善了投资创业环境。坚决纠正损害群众利益的不正之风,行风建设进一步加强。加强军警民共建,驻集部队积极参与我市经济建设和社会发展,我市被命名为省级双拥模范城?;平裎拿飨冉写唇üぷ?,市民整体素质不断提高。 

            各位代表,2008年是我们抢抓机遇、加快发展、科学发展的一年,是我市综合实力快速提升、社会事业不断进步、人民群众得到实惠更多的一年,更是全市上下群策群力、共创辉煌的一年。这些成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族人民团结一心、艰苦创业的结果。在此,我代表集安市人民政府,向为集安经济社会发展做出贡献的广大工人、农民、知识分子、各族群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向关心支持集安发展的社会各界人士和人民解放军、武警驻集部队以及国家驻在机关和国省营企事业单位,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            回顾一年来的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是经济总量偏小,综合实力不强;二是重点产业规模不大,资源和存量优势还没有转化为经济优势;三是农业产业化水平不高,农民持续增收能力不强;四是招商引资质量不高,集安的人脉资源优势没有得到充分发挥;五是财政收支矛盾仍很突出,由于历史原因和发展需要,又形成了一些新的债务,财政还很困难;六是民生工作任务依然十分艰巨,许多关系群众利益的问题还没有能力全部解决;七是软环境不优,政令不畅等问题时有发生,个别部门的工作人员服务意识不强,工作作风不实,思想不解放,观念陈旧,缺乏创新能力。对上述问题,市政府将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。 

            二、二○○九年重点工作 

            2009年是集安发展进程中十分重要的一年。面对国际金融?;允堤寰貌某寤?,国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,先后出台了扩大内需、促进经济增长的多项措施。对我市而言,既有机遇也有挑战,一方面国内外的经济环境对我市矿产、房地产、旅游等行业带来了较大冲击,给明年经济和财政收入的增长带来了很大的压力;另一方面国家新近出台的一系列刺激经济发展的政策,对我市向上争取项目、扩大投资创造了良好的条件。我们一定要抓住这一重大历史机遇和政策机遇,积极研究经济增长点和财政增收点,群策群力,奋力拼搏,在新一轮竞争中乘势而上,全力推进集安实现科学发展。 

            2009年,政府工作要以党的十七届三中全会精神为指针,以科学发展观为统领,深入贯彻落实市委十三届五次全体会议精神,以投资拉动为手段,以项目和产业为支撑,继续实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”战略,全面开展“项目建设暨产业提升年”活动,开拓创新,扎实苦干,在更高的起点上推进经济发展、保障改善民生,全面建设拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力、宜创业宜人居的边境生态文化旅游名城。 

            主要预期目标是:地区生产总值力争增长25%;财政收入力争增长20%;农民人均纯收入增长12%。 

            为实现上述目标,全力以赴抓好以下八方面工作: 

           ?。ㄒ唬┤σ愿巴平钅拷ㄉ?,加大招商引资力度,保持固定资产投资快速增长 

            强化项目意识,举全市之力建设项目,固定资产投资增长42%。抢抓政策机遇争取项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇,准确把握国家投资方向,谋划一批事关全局发展的项目,努力享受政策,全力以赴争取政策。上报重点项目100个以上,其中全市重点项目20个以上,部门重点项目80个以上。建立项目推进机制,成立8个重大项目推进组,实行市级领导包保责任制、项目争取追究制,切实做到“一个项目、一位领导、一套班子、一路服务、一抓到底”。对上级有政策,因工作失误没有争取到项目的相关领导和干部,要追究其责任。突出投资规模建设项目。按照“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的思路,全力实施投资超亿元重点项目27个。重点加快推进总投资2.17亿元的利源黄金综合冶炼、总投资3.2亿元的古马岭金矿、总投资2亿元的砬子沟铁矿、总投资1.6亿元的东村电站、总投资3亿元的绿江源生态旅游中心等项目建设,尽快开工建设总投资1.9亿元的多晶硅、总投资5亿元的望江楼电站、总投资1.8亿元的鸭绿江明珠岛开发等项目。围绕资源优势谋划项目。立足农特产品、矿产、水能、林木等资源优势,精心谋划和储备一批项目,做深做细项目前期工作,切实提高项目储备质量。每个乡镇和市直有关部门至少谋划1个投资3000万元以上的项目。强化招商措施引进项目。突出招商引资重点,精心筛选和编排招商项目50个,着力引进一批带动产业集群发展的龙头项目。明确招商重点区域,注重省内外有机结合,有针对性地“走出去,引进来”,扩大引资规模,提高引进质量。创新招商方式,充分发挥同乡会、招商联络处、企业营销网络、商会等各种社会组织的特殊优势,不断拓宽招商渠道。打造优越环境吸引项目。坚持领导包保、定期调度、跟踪服务和“经费跟着项目走”等制度,健全项目工作目标管理,全程跟踪服务。切实发挥政务大厅作用,创新服务载体,改进和完善服务方式,全面实行项目审批跟踪督办、限时办结、预约办理等制度,进一步提高行政效率和服务质量。全面打造招商引资和项目建设的优越环境,严肃查处干扰和阻碍经济发展的各种违法违纪行为,坚决?;て笠岛屯蹲收叩暮戏ㄈㄒ?。 

           ?。ǘ┤σ愿芭嘤氐闫笠?,扩张工业经济总量,推动工业提速增效 

            强化工业主导地位,在领导力量、资金技术、信息等方面向工业倾斜。抓园区,加快开发区建设。坚持“强化基础建区、招商引资兴区、培植产业强区”,依托新开河人参产业园区、利源工业园区、富源工业园区,加大项目建设力度,加速扩张经济总量,全面提升开发区综合实力。建立“谁引进、谁收益”的入园激励机制,鼓励乡镇招商引资项目入驻园区,增强园区经济实力。抓骨干,扶优壮大优势企业。加大对益盛药业、佳信通用、新开河公司、东升矿业、鸿源硼业、博祥药业等20户骨干企业发展的扶持力度,重点实施益盛药业提取车间扩能改造、新开河重组人参深加工、太阳升五味子系列产品开发、福海特产葡萄酒生产线、砬子沟铁矿、古马岭金矿等项目。设立中小企业发展专项资金500万元,引导和支持重点企业、重点产品加快研发。抓培育,加快民营经济腾飞步伐。继续实施“民营经济三年腾飞计划”,加快社会化服务体系、创业孵化基地建设,积极推进全民创业。采取多种形式和措施,积极扶持和培育现有中小企业尽快发展壮大。宣传树立一批民营企业典型,鼓励在外集安人回乡创业。新增民营企业70户,新发展个体工商业户1000户,新增个体工商从业人员2000人。民营经济主营业务收入实现67.5亿元,比上年增长30%。进一步完善产业政策,积极培育和引进一批大型物流企业,提高产业对财政的贡献率。支持成立企业家协会,加强交流与合作,开展培训与考察,提高企业家综合素质。抓融资,破解企业资金瓶颈。成立金融工作办公室,搭建银企沟通平台,积极抓住当前国家的金融政策,增加企业信贷投入,切实解决企业融资难问题。完善中小企业担保体系,引进和组建民营金融担保公司和贷款公司,扩大担保规模和担保范围,支持中小企业加快技改步伐,推进企业健康快速发展。加大对企业上市分类指导力度,全力支持益盛药业上市融资,力争2户以上企业进入上市辅导准备期。抓贸易,扩大外经外贸总量?;芯慷酝饷骋仔抡?,采取联合、重组等方式,筹建出口加工业基地,引进和培育有实力的出口加工企业,扩大地产品出口贸易,不断提升对外贸易质量。进一步加大口岸基础设施建设,完成集安铁路口岸和老虎哨联检楼改造建设工程,提升通关能力。 

           ?。ㄈ┤σ愿巴乜砼┟裨鍪涨?,突出环境综合整治,整体推进社会主义新农村建设 

            坚持“打绿色牌、走特色路”,全力推进农业农村工作上水平。农村经济总收入增长13%;乡镇财政收入增长20%。规模发展特色农业。坚持区域化布局、规?;?、标准化管理的原则,以发展特色产业为主攻方向,不断推进产业化经营。稳定人参和西洋参种植面积,保持在50万帘;调优山葡萄种植结构,推广种植“北冰红”冰葡萄500亩;提高五味子加工转化能力,转化率达到25%。进一步扩大食用菌、绿色有机水稻种植规模,分别达到1000万袋和5000亩。坚持生态建设与产业发展并重,鼓励引导农民大力发展林业经济,抚育核桃林1.5万亩,新发展红松果林1.5万亩、林下参2万亩、中小药材5000亩。利用老虎哨、云峰湖等库区丰富的水面资源,新发展水产养殖2000亩、网箱养鱼500标准箱。加快牧业小区建设,重点培育年出栏商品猪5000头以上的养殖企业3户、年出栏商品牛500头以上的养殖大户5户,蜂发展到4.5万箱?;凳安死鹤印惫こ?,扶持建设日光温室蔬菜大棚60栋。大力实施农业标准化建设,重点建设农业标准化示范区8个,新建果业标准化生产基地900亩。大力培育产业化龙头企业。立足我市绿色、特色农业优势,加大政策、资金、技术扶持力度,加快发展山葡萄、五味子、蜂、林蛙等农特产品加工业,延伸产业链条。每个乡镇至少要新培育1户农特产品加工企业,新增1户规模以上企业。巩固提升龙头企业发展水平,重点扶持新开河公司向人参深加工方向发展,太阳升饮品公司向五味子深加工方向发展,福海特产公司向葡萄深加工方向发展,立泰木业公司向木材深加工方向发展,永泰蜂业公司向蜂产品深加工方向发展,乐凯利公司向林蛙油深加工方向发展,切实形成农特产品加工龙头企业群。新培育省级农业产业化重点龙头企业1户、通化市级2户以上。整体推进农村环境综合整治。全面开展新一轮农村环境综合整治活动,深入实施“农村清洁文明工程”,全市126个村全部达到达标村,30%的村达到先进村,10%的村达到标兵村。重点推进90公里农村水泥路、6处农田水利、30处人畜饮水等基础设施建设,积极建设生态园林村屯。创建1个国家级环境优美乡镇、1个省级卫生乡镇和2个省级卫生村屯。加快推进小城镇建设,抓好清河、头道、花甸、榆林等中心镇建设和青石、太王、麻线等专业乡镇培育,着力打造头道工业强镇、清河商贸大镇、太王旅游名镇。扩大专业市场规模,完成清河人参交易市场二期工程,规划建设林产品交易中心、绿色农产品专销区、专销点和专柜。深化农村各项改革。完善农村基本经营制度,加快农村土地、林地承包经营权流转进程,积极发展专业大户、家庭农场等规模经营主体,推进土地、林地适度规模经营。加快发展农民专业合作社,培育新型农村合作组织10个以上。继续深化农村集体林权制度改革,完成配套改革任务。完成第二次土地调查,科学合理进行土地利用规划修编,保证发展建设用地。认真落实国家各项强农惠农政策,及时、足额兑现各项补贴?;剿髋┐褰鹑诨菇ㄉ栊履J?,谋划筹建农村银行,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。 

           ?。ㄋ模┤σ愿罢下糜巫试?,完善接待服务设施,提高旅游产业发展水平 

            加快整合旅游资源和基础配套建设,全力打造旅游产业强市。旅游综合收入达到6.6亿元,比上年增长10%。坚持资源最优化,打造集安旅游特色品牌。高起点、高标准编制五女峰国家森林公园二期、高句丽文物景区、鸭绿江旅游带开发项目规划。突出生态风光特色,大力整合生态旅游资源,重点实施五女峰国家森林公园扩建、榆林琉璃洞配套设施建设,进一步开发以果树村和秋皮村为主的乡村生态观光旅游资源。突出人文古迹特色,大力整合高句丽遗迹资源,加快推进将军坟、好太王碑等景区整合,将其打造成高句丽遗迹展示的核心景区。突出边境风情特色,大力整合边境旅游资源,重点抓好鸭绿江明珠岛旅游景区、老虎哨旅游景区、绿江源生态旅游中心开发。坚持营销多元化,积极开拓客源市场。调整完善营销策略,全方位、多角度展示集安旅游形象,多渠道开辟客源市场。密切区域间合作,实现宣传促销整体联动、旅游市场共享、经济利益共赢?;固厣拭鞯穆糜涡菹邢盗谢疃?,大力开发自驾游、乡村观光游等新兴市场,广泛吸引周边游客。全年联系沈阳、大连、长春、北京等地旅行社70家,力争引进团体游客20万人次。动员全社会力量,积极开发富有文化内涵、携带方便、包装精美的文化用品、工艺品、山珍土特产品20种以上,销售收入达到1亿元以上。鼓励利用景区周边客流优势,设立旅游商品经营场所15个以上。坚持服务精细化,完善旅游基础设施建设。加快星级旅游宾馆建设,完成香洲花园酒店主体工程,长城旅游综合服务中心和银泉假日酒店投入使用,全年新增床位800张。坚持高标准、高质量,重点实施景区道路、旅游指示牌、卫生设施等旅游配套设施建设。依托地方特色、民俗风情,积极发展特色商业街、特色宾馆饭店等旅游服务场所。加强旅游行业管理,进一步提高旅游服务从业人员素质和旅游安全工作水平。 

           ?。ㄎ澹┤σ愿凹忧抗婊?、建设与管理,突出个性和特色,全面建设山水文化旅游城市 

            按照体现城市主色调的“黑白灰”、展示城市品位的“素淡雅”、表现城市建筑风格的“精秀美”的城市建设理念,全力打造基础完善、功能齐全、精致和谐的山水文化旅游城市。围绕完善功能,建设城市。(1)完善市区道路管网建设。继续推进城市道路BT项目建设进程,完成迎宾路、胜利路、锦江东路、西盛街、黎明街改造,成为全省第一个实现雨污分流的县级市;完成鸭江路拓宽收尾、莲东街建设、部分巷路及人行步道改造项目。(2)实施城市景观风貌建设。完成滨江风貌区一期工程,全面启动二期工程;完成滨江休闲广场和莲花公园续建项目,开工建设站前广场,为市民提供休憩的优良场所;完成东城市场改造、通沟河生态风情区一期和引水入城工程;改造阅莲河和民主河,解决城区内涝问题。(3)提升城市承载能力??そㄉ枥沓?,完成污水处理厂建设前期工作,更新、建设部分环卫基础设施;加快推进山城水库建设步伐,解决城市供水不足的问题。坚持科学严格,管理城市。按照“规划一张图、审批一支笔、执行不走样”的原则,加强城乡规划体系建设,加大规划执法监察力度,坚决维护规划的稳定性、约束性和严肃性。深入开展“城市管理年”活动,坚持重点整治与长效管理相结合,加大城市综合执法力度,狠抓市容市貌、环境卫生、市场秩序、广告牌匾、车辆停放、公园绿地、小区物业管理,打击占道经营、违章搭建等行为,规范垃圾存放与清理。畅通东西出口,发展城市。加快下临线旅游公路建设进程,年内完成总工程量的30%以上,力争2010年竣工投入使用,打通长白山—集安—丹东的沿鸭绿江旅游带;做好集通高速公路建设前期工作,完成工程设计,力争2010年开工建设,有效解决交通瓶颈制约的问题;完成集锡公路大修52公里,改善路况,保障行车安全。注重生态环境,?;こ鞘?。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,注重发展循环经济,落实节能减排措施,加快硼泥综合利用、益盛药业固体废料综合利用、集中供热脱硫改造、东升和鸿源矿业尾矿综合利用、鸿运环保建材等项目建设。加快新能源开发步伐,逐步扩大利用地下热源取暖供热面积。加强通沟河水源涵养区生态环境?;?,保障市区生产生活用水。集中使用水源区涵养基金,实施沼气池建设等项目,逐步改善水源区农民生产生活条件。强化耕地、林地、矿产等资源?;?,严厉打击滥砍盗伐、私开参地、非法采矿等违法犯罪行为。 

           ?。┤σ愿芭嘤圃?,不断强化收支管理,切实增强财政保障能力 

            坚持培植财源和组织收入并重、向上争取和内部挖潜并举,全力支持经济社会加快发展。采取多种方式,努力增强财政实力。认真研究和积极应对国家财政政策调整新变化,全力争取上级支持,增加可用财力。进一步加强税收征管力度,依法组织收入,确保应收尽收。灵活运用财政贴息、税收优惠、科技投入等政策,扶持重点纳税企业开展扩能改造、新产品开发等项目建设,在挖潜中实现增收,壮大现有财源。依托资源优势,积极扶持发展新企业,开拓新财源,促进财政与经济同步增长。优化支出结构,提高财政资金使用效益。继续大力发扬艰苦奋斗的作风,严格压缩一般性支出,集中财力办大事。按照“保工资、保稳定、保运转、保重点、促发展”的原则,优先保证工资发放、社会保障、机构运转、文化教育等重点领域和公共项目的支出需要。严格预算约束力,逐步化解财政债务规模,改善财政运行状况。加强改革与监督,提升财政运行质量。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革,完善财政管理制度。加大对重点行业、重点领域、重点税种的监管力度,严厉打击偷逃税款等不法行为,堵塞管理漏洞。强化监督机制,严格资金审批程序,严禁部门截留、挪用专项资金和坐收坐支非税收入等违法违纪行为,维护良好的财经秩序。 

           ?。ㄆ撸┤σ愿胺⒄垢飨钌缁崾乱?,提升社会公共服务功能,促进社会全面进步 

            全面贯彻落实科学发展观,保持经济社会协调发展。优先发展教育事业。调整学校布局,优化市区资源配置,加快推进第六、第七中学整合步伐?;纳瓢煅跫?,完成青石学校和职教中心综合实践楼建设,改善更新部分中小学教学器材和课桌椅。巩固义务教育普及成果,积极发展学前教育、高中教育和职业教育,全面提高教育质量。重视科技和人才工作。加强与高校、科研院所合作,有针对性研究和引进新技术,建设省级技术研发中心3处以上,完成“有机肥生产成套设备”等20个项目研发。建立和完善引进高层次人才的政策与服务体系,发挥人才服务中心作用,引进企事业单位急需人才。强化卫生和计生管理。全面开展城乡医疗卫生基础设施标准化建设,逐步建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系,切实提高全民健康水平。加强县级医疗机构建设,改善市医院医疗环境,完成3所乡镇卫生院改造,提高医疗服务质量和水平。加大食品、药品生产和市场监管力度,切实保障公众饮食、用药安全。进一步加强人口和计划生育工作,加快推进新型生育文化建设,落实计划生育奖扶政策,稳定人口低生育水平,人口自然增长率控制在2‰以内。筹建3所乡镇计生服务站?;⒄刮幕绕渌飨钌缁崾乱?。大力推进公共文化设施建设,启动全民健身活动中心建设项目,完成3所乡镇文化站、40个农家书屋建设。广泛开展“百镇千村农民体育健身工程”,举办群众体育赛事15场。加强文物?;び牍芾?,开展高句丽壁画墓?;すぷ?,实施高句丽遗迹二期工程,完成高句丽文物展示中心建设?;⒄构悴サ缡邮乱?,完成广电大楼维修改造、28个自然屯广播电视“村村通工程”和5000户数字电视整体转换任务,提高节目传输和宣传报道质量。继续做好统计、气象、老龄、残联、人防、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作。深入推进文明集安建设。围绕创建国家级文明城市,坚持抓规划、重教育、常检查,以践行公共礼仪、优化公共服务、美化公共环境为重点,深入开展“文明礼仪,你我同行”、“文明集安,美丽家园”、“文明出行,方便你我”等系列活动,强化文明社区建设,提高市民综合素质。建立不文明行为责任追究制,开辟电视专栏,公开曝光不文明行为。围绕创建国家级双拥模范城,推动全市军(警)民共建工作深入开展。 

           ?。ò耍┤σ愿敖饩雒裆侍?,增强社会保障功能,推进和谐集安建设 

            坚持群众利益高于一切,集中力量解决民生问题,办好6个方面、37件实事。高度重视就业和再就业。千方百计扩大就业,城镇新增就业4000人,劳务输出3万人。深入开展创业促就业活动,再就业培训1000人次,发放小额创业贷款400万元。大力开展就业援助,扶持200户困难职工实现再就业。高度重视社会保障。继续做好社会保险扩面工作,养老、失业、工伤、生育保险参保新增3000人,城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数达到5万人。新型农村合作医疗补助筹资标准由80元提高到100元,实际参合率达到100%。进一步扩大城乡低保范围,实现应保尽保?;平┮嫡咝员O展ぷ?,解决农民后顾之忧。高度重视群众住房。以改善群众居住条件为重点,加快棚户区改造步伐,拆迁改造棚户区5万平方米。扩大市区低保家庭廉租房租赁补贴范围,发放租赁补贴3000户,实物配租4200平方米。继续实施农村泥草房改造工程,完成农林企业职工和农民危房、泥草房改造500户以上。高度重视社会稳定。围绕创建国家级平安城市,健全社会治安防控体系,大力推进社会治安综合治理,努力营造秩序良好、治安稳定的社会环境。严格落实信访工作责任制和责任追究制,积极化解各类信访突出问题和社会矛盾纠纷。完善各类应急预案体系,健全应对工作机制,不断提高突发公共事件应急处置能力。全面落实安全生产责任制,加强对重点行业、重点领域的监督和管理,消除各种安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。 

            三、加强政府自身建设 

            新使命赋予新任务,新时期对政府工作提出新要求。我们必须以全新的理念、全新的面貌、全新的作风、全新的举措,全面加强自身建设,努力打造亲民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。 

            第一,顾全大局重发展,全面提高政府决策力。牢牢把握发展这一主题,继续解放思想、抢抓先机,坚决摒弃束缚发展的思想观念,破除阻碍发展的体制弊端,主动把集安的发展放在全国、全省的大局中来谋划,在攻坚克难中不断前进,在创业创新中不断发展。全体政府工作人员要始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气,以开放的视野正视存在的差距,以超前的理念研究争先的思路,以积极的办法落实发展的措施,敢于承担责任,敢于较真碰硬,在创新突破中引领发展。 

            第二,积极作为重实干,全面提高政府执行力。牢固树立事业为上、责任为重、工作为先的理念,始终保持时不我待的紧迫感、义无反顾的使命感,用心想事,潜心谋事,真心干事,真正把心思凝聚到事业发展上,把精力集中到工作落实上。大兴雷厉风行、高效务实之风,多深入基层、多深入群众,解决实际问题,扑下身子狠抓落实,做到干部围着项目转,机关围着基层转,一切围绕发展转,全力以赴抓项目、促发展。要加大目标责任考核力度,坚持定人员、定责任、定时间、定标准、定奖惩,努力实现各项工作环环紧扣、层层推进、各个突破。坚持认准的事情扭住不放,决定的事情一抓到底,确保重点工作、重点项目顺利实施。切实改进文风、会风,提倡少开会、开短会、讲短话、发短文,形成事事高效率、时时快节奏、处处见实效的优良政风。 

            第三,以人为本重服务,全面提高政府亲和力。坚持“以人为本、执政为民”的政府价值观,转变职能,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,努力提高政府服务水平。加强和改进公共服务方式,扩大公共服务领域,寓管理于服务之中,变被动服务为主动服务。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,倍加关注民生,倍加珍惜民力,倍加尊重民意,多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事,保证人民赋予的权力始终用在为人民谋利益上。 

            第四,依法行政重规范,全面提高政府公信力。深入贯彻《行政许可法》、《依法行政实施纲要》,强化行政执法责任评议考核和问责制度,认真解决行政管理中的错位、越位和不到位问题,严肃查处执法人员不作为、滥作为的行为,做到文明执法、规范执法、公正执法。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真落实人大“一号议案”、“二号议案”和政协“关于加快工业经济发展的建议案”,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步健全重大事项集体决策、社会公示、专家咨询、听证等制度,不断扩大基层民主,保障群众的知情权、参与权和监督权。加大党风廉政建设力度,深化反腐倡廉教育,确保为人民掌好权、用好权。继续保持艰苦奋斗的优良作风,牢固树立过紧日子思想,做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白。加强诚信政府建设,严格做到言必信、行必果。 

            各位代表,新的一年,机遇和挑战并存,希望与压力同在。让我们在市委的正确领导下,以坚定的信念、昂扬的斗志、十足的干劲,团结和带领全市广大干部群众,解放思想,开拓进取,抢抓机遇,扎实工作,为全力推进集安实现科学发展而努力奋斗!