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          2007年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。 

            一、二○○七年工作回顾 

            2007年,市政府在市委的领导下,在市人大法律监督和市政协民主监督下,团结和带领全市各族人民,牢牢把握加快发展这一主题,凝心聚力,锐意进取,圆满完成了第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务,开创了我市经济社会发展的新局面。 

            ——国民经济持续快速发展。2007年,预计全市地区生产总值同比增长17.5%。一般预算全口径财政收入同比增长16.4%。农村经济总收入同比增长13.6%;农民人均纯收入同比增长12.2%。规模以上工业增加值同比增长28%;销售收入同比增长22%;利润同比增长16.3%。旅游综合收入同比增长47.5%。社会消费品零售总额同比增长16%。民营经济主营业务收入同比增长33%。 

            ——产业结构不断优化。一、二、三产业结构比调整到15.1:41.3:43.6。深化农业产业结构调整,大力培育特色农业,积极发展乡镇工业,农业和农村经济稳步发展。人参GAP规范种植面积发展到5000亩,林下参发展到10万亩,山葡萄、五味子等种植业结构调整面积占全市耕地总面积的71%。乡镇财政收入预计实现4398万元,同比增长25%。加快工业集中区建设,着力实施技术改造项目,不断壮大优势企业群体,工业经济发展速度和运行质量明显提高。全市规模以上企业发展到40户。认真落实人大“二号议案”,扎实开展“旅游产业发展建设年”活动,出台《集安市关于全力推进旅游经济发展的意见》,设立旅游产业发展基金1000万元,旅游经济得到迅猛发展。预计接待游客80万人次,同比增长31%。 

            ——开发开放成效显著。深入开展“招商引资暨项目推进年”活动,调整出台《集安市鼓励投资引资优惠政策》,成立驻外招商机构,建立商务信息储备库,对外交流领域不断扩大,招商引资工作取得重大突破。全力实施投资拉动工程,实行重点项目包保责任制,投入项目前期经费1000万元,项目建设质量和投资效益明显提高。共建设重点项目66个,新储备5000万元以上的项目11个。滨江风貌区香洲花园酒店、城市道路BT项目、银泉假日酒店及商务中心、长城旅游综合服务中心等重点项目建设进展顺利??⑶酆鲜盗γ飨栽銮?。出台《集安市扶持外贸企业发展若干规定》,加强口岸基础设施建设,对外贸易稳步发展。预计进出口贸易总额实现3600万美元,同比增长20%。 

            ——城乡环境明显改善。实施棚户区改造工程,改造面积11.2万平方米,建设安置楼15万平方米。市区集中供热能力达到320万平方米。鸭江路拓宽改造工程完成工程量1600万元,占总工程量的35%;城市道路BT项目完成5条街路的给排水管线和3条街路的路面铺设。实施城市绿化工程,城区新增绿化面积3万平方米,进入省园林城市行列。加快农村环境建设,完成34个村镇规划编制工作,新建村部34个,铺设农村水泥路100公里。五女峰国家森林公园和鸭绿江景观带通过省风景名胜区评审。集通高速公路进入省级专家论证阶段;集锡集丹连接线、集锡公路0—5公里拓宽工程实现竣工通车。完成鸭绿江干流太王段堤防三期和鸭绿江土、著、名优鱼类亲本?;せ匾黄诠こ探ㄉ?。 

            ——民生问题得到进一步解决。不断拓宽就业渠道,全年新开发就业岗位5350个,新增就业4200人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断扩大城镇医疗保险和工伤保险覆盖面,参保人数分别达到45062人和7897人。全面实施新型农村合作医疗制度,农民参合率达到93.5%,报销补偿近500万元。完善城乡社会保障体系和救助体系,养老保险和失业保险费发放率均达到100%,农村低保对象年最低补助由240元提高到360元,城市低保对象月平均补助由40元提高到85元。全面落实人大“一号议案”,水源环境不断改善。完善应急管理体制机制,加强应急平台建设,应对突发事件的能力得到提高。全力创建“平安集安”,严厉打击违法犯罪活动,深入开展安全生产隐患排查和专项整治,社会秩序保持稳定。高度重视群众来信来访,兴亚热力遗留问题、原被服厂职工安置等58个群众关心的热点、难点问题得到较好解决。 

            ——社会事业全面进步。扎实推进科技创新,申报国家和省科技创新项目4项。实施人才兴业战略,加强人才队伍建设,引进各类急需人才76人。优先发展教育事业,努力改善办学条件,新建校舍6531平方米,改造维修校舍4万平方米;进一步加强教师队伍建设,公开招聘80名大学生充实到基层教学一线。大力发展文化体育事业,推出大型音舞诗画《梦萦高句丽》。集安新开河边条人参栽培技艺列入吉林省非物质文化遗产名录。加快医疗卫生基础设施建设,完成血栓病医院续建、中医院改造和花甸中心卫生院扩建工程。加强人口与计划生育工作,继续保持低生育水平,计生服务中心大楼年内投入使用?;⒄构悴サ缡邮乱?,广电网络整合工作基本结束,完成数字电视光缆线路建设。文物、保险、外事、人防、气象、民族宗教等工作取得新成绩,档案、社区、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到新发展。 

            ——民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理?;平檬乱档ノ话焓鹿贫?,工作透明度、办事效率和服务水平进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制,各级领导干部廉洁意识不断增强。扎实开展“行政执法规范年”和“百名科长践承诺”活动,经济发展软环境不断优化。加快推动“双拥”向“双支”拓展,创建省级双拥模范城工作通过省测评考核。深入开展精神文明创建活动,城市形象和市民素质得到进一步提升。 

            各位代表! 

            2007年,是我市经济健康发展、综合实力快速提升的一年,是经济社会和谐统一、各项事业取得长足进步的一年,是对外开放步伐加快、发展活力明显增强的一年,是人民群众得到实惠更多、城市建设加速推进的一年,更是全市上下群策群力、共创辉煌的一年。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市上下团结奋斗、扎实苦干的结果。在此,我代表集安市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向人民解放军、武警驻集部队,向国家驻在机关和国省营企事业单位表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            回顾一年来的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,目前我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大,重点产业和骨干企业支撑带动能力不够强,农业产业化程度不高;二是招商引资质量不高,外来经济成份不大,对外开放的广度和深度还需进一步拓展;三是财政收支矛盾比较突出,社会保障、增加居民收入的压力较大,关系民生的一些重大问题有待于进一步解决;四是个别部门、个别干部在工作中存在畏难情绪,破解难题的能力还有待于进一步提高。对上述问题,市政府将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。 

            二、二○○八年重点工作 

            2008年,政府工作要以党的十七大精神为指针,以科学发展观为统领,认真贯彻落实市委十三届四次全体会议精神,以构建和谐集安为目标,以开展“全面突破年”活动为主线,深入实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略,发展做强参药业、强势打造旅游业、提升壮大外经外贸业、大力推进农特产品加工业、积极培育水产水电业,加快社会主义新农村建设,开拓创新,扎实苦干,全面建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的边境生态文化旅游名城。 

            主要预期目标是:地区生产总值同比增长21.5%以上;财政收入同比增长21.9%以上;农民人均纯收入同比增长12%以上。 

            实现上述目标,重点抓好八个方面的工作: 

           ?。ㄒ唬┘岢滞蹲世涂糯?,全力拓展对外开放广度和深度,全面开创开放型经济发展新局面 

            深入实施“开放富市”战略,将“引进来”和“走出去”更好结合,扩大开放领域,加快项目建设,提高开放型经济发展水平。突出抓好项目建设。把项目建设作为“头号工程”,全年固定资产投资同比增长20%以上。全面落实项目推进责任制,继续实行重大项目领导包保推进制度,健全重大项目定期分析和调度制度,完善项目推进奖惩制度,建立项目绩效考核制度,营造人人关心项目建设的良好氛围。着力解决项目建设用地问题,增加项目用地的有效供给。加强银企沟通,搭建交流平台,引导信贷资金投入,努力破解项目建设资金瓶颈问题。全年争取软贷款3000万元以上。继续落实项目前期经费1000万元,做深做实重点项目前期工作。全力推进项目建设,重点抓好滨江风貌区、利源黄金冶炼等16个投资超亿元的项目和啤酒厂改扩建、韩国槐山村等55个投资超千万元的项目建设。高起点谋划项目,储备一批大项目、好项目。全年至少新储备5000万元以上的项目10个,其中超亿元的项目5个。全力以赴招商引资。充分利用我市自然资源、文化、政策等优势,发挥同乡会、招商联络处、招商洽谈会、友好城市和亲朋好友等作用,有针对性地赴韩国和“长三角”、“珠三角”、沈阳、大连等重点区域开展招商。坚持“以情招商、以诚待商”,加强同域外企业家、友好人士的联系,建立深厚感情,激发来集投资热情。加强与上级部门的沟通和联系,积极向上争取各类项目资金。实行市级领导牵头招商和乡镇、部门领导带头招商制度,完善招商引资考评机制,切实提高招商引资质量。扩大对外贸易。强化政府主导,成立外经外贸工作领导机构,完善对外贸易优惠政策,建立鼓励外贸企业发展基金,不断增加对外贸易总量。引导和扶持鸿缔公司、东北亚经贸公司、生森木业、万泰参业等外贸企业做强做大,壮大外贸企业群体,提升对外贸易质量?;平八那磺拧毕钅?,规划建设对朝贸易加工基地,加快培育出口加工企业。完善口岸设施建设,做好青石临时过货通道和集安口岸扩建项目的基础工作和申报工作,提高口岸通关能力和服务水平。大力发展民营经济。继续实施民营经济三年腾飞计划,加快社会化服务体系建设,出台促进中小企业服务体系建设优惠政策,建设中小企业创业“孵化器”,提供技术、人才培训等方面的支持,扶持民营企业加快发展。推动开发区快速发展。以加快发展为主线,抓实抓好新开河人参产业园区、富源工业园区和民俗园区建设,千方百计招商引资,集中精力建设项目。坚持高标准,切实抓好嘉禾生态农业建设和永泰蜂业移地改造等项目,积极推进铅矿尾矿利用、兴宇建材免烧砖和硼泥综合利用等项目建设。引进域外资金5亿元以上,完成固定资产投资6亿元以上。全力扶持博祥药业、爱心药业、立泰木业等骨干企业,加快发展速度,提升发展质量。 

           ?。ǘ┘岢止ひ抵鞯嫉匚?,推动产业优化升级,全面提升工业经济总量和运行质量 

            深入实施“工业强市”发展战略,加速扩张总量,提升运行质量和效益,实现工业经济提速增效。全市规模以上工业总产值同比增长25%以上;增加值同比增长20%以上;利润同比增长15.3%以上。扩大工业经济总量。成立加快工业经济发展领导机构,实行领导包保制度,帮助企业解决资金、土地、人才等要素制约,全力推动工业经济快速发展。扶优做强益盛药业、佳信通用、新开河公司等骨干企业,增强带动支撑作用。着力培育帝森实业、立泰木业等新建企业,扶持企业尽快达产达效,进一步壮大优势企业群体。全年规模以上企业达到50户以上。加快技术改造步伐,实施12个投资千万元以上的技改项目,重点抓好益盛药业西洋参二醇皂苷注射液、鸿运建材、仁益酿酒等项目。优化产业结构。做强做大参药业,巩固提高益盛药业整体发展水平,扶持发展博祥和爱心药业,提高参药企业核心竞争力。参药业产值同比增长25%以上。大力发展农特产品加工业,建设长白山绿色食品产业基地,提高新开河公司整体效益,加快发展红五味、森源食用菌等企业,形成产业群体。年内农特产品加工业产值同比增长12%以上。集约发展机械加工、矿产业,科学整合矿产资源,抓好利源黄金冶炼、古马岭金矿扩能改造等项目;加快技术创新,加大新产品开发力度,完成佳信通用托辊、腾龙环保锅炉等项目建设。加快培育水电业,编制全市水资源利用规划,坚持流域性开发,全面、合理开发水能资源,力争开工建设望江楼电站、长川电站,形成工业经济新的增长点。加快工业集中区建设。成立工业集中区协调机构,统筹推进工业集中区的建设与管理。巩固提高新开河人参产业园区建设水平,提升园区企业运行质量,适时启动二期工程。全力抓好富源工业园区一期工程建设,力争收储土地500亩,引进企业5户以上。规划建设岭北工业集中区,收储土地200亩,完成起步区“三通一平”。加快麻线工业集中区建设进程,做好规划和征地工作?;棺时驹俗?。组建企业上市指导机构,加大政府扶持和政策引导力度,鼓励企业进入资本市场,推动企业搞好资本运营,增强企业发展后劲,力争企业上市工作取得实质性突破。 

           ?。ㄈ┘岢忠耘┟裨鍪罩赂晃勘?,加快实施绿色农业工程,扎实推进社会主义新农村建设 

            加快现代农业发展步伐,进一步增强农业和农村综合实力。农村经济总收入同比增长13%以上。全面推进新农村建设。继续实施“十星级新农村、新农户”创建工程,积极发挥试点村镇的示范带动作用,出台新农村建设扶持资金以奖代投办法,实现全市新农村建设整体推进。充分利用移民后期扶持、一般性转移支付和边境地区专项转移支付等资金,加大产业发展和基础设施建设投入,确保新农村建设取得实效。加快推进小城镇建设,完成投入5000万元以上。大力发展绿色农业。制定绿色农业工程建设规划,推行农产品标准化生产,强化质量检测,积极打造集安绿色品牌。重点建设日光温室绿色草莓、金红苹果、食用菌等标准化生产基地和中日国际有机水稻生产示范基地、鸭绿江网箱养鱼出口基地,认证无公害绿色有机农产品10个,申报省级名牌农产品2个、地理标志证明商标2个。巩固提升人参、山葡萄、五味子、蜂产品、林蛙等主导特色产业;坚持“政府主导、农民主体、财政补贴”的原则,加快培育水产、食用菌、特色水果、绿色蔬菜和农业生态旅游等后续优势产业。新增人参GAP规范种植面积2000亩、林下参1万亩、五味子3000亩、蜂6000箱,益盛药业农田栽参试验面积达到400亩。提升乡镇企业发展水平。继续实施“乡镇企业培育工程”,加大招商引资及政策扶持力度,不断扩大乡镇企业群体规模,新培育农特产品加工企业30户以上,其中每个乡镇至少新培育1户固定资产投资超百万元的企业。巩固壮大吉聚参业、鑫泰矿业、东升矿业等企业,力争每个乡镇新增1户规模企业。提高农业组织化程度。切实发挥农村经济组织作用,加快发展“公司+合作组织+基地农户”、“公司+协会+农户”、“农民股份制”、“农民专业合作社”等新型农村经济组织,引导农民有序进入市场、开拓市场,提高农民参与市场竞争的能力?;平耙煌扑被疃?,加快培育新型农民,提高农民致富和转移就业能力,促进农民增收致富。全年培训农民5万人次。加强专业市场建设,重点实施开发区土特产品交易中心、人参精深加工产品交易市场、农贸市场建设,开工建设清河人参交易市场二期工程,规划建设绿色产品专卖市场。加快农村土地流转进程,促进农业规?;?,新增土地流转面积1万亩。 

           ?。ㄋ模┘岢指咂肺豢?,加强旅游服务设施建设,全面提升旅游业发展水平 

            继续开展“旅游产业发展建设年”活动,设立旅游产业发展基金1000万元,加快开发与建设,全力打造旅游经济强市。旅游综合收入同比增长33.3%以上;接待游客同比增长25%以上。加快旅游基础设施建设。重点实施香洲花园酒店、银泉假日酒店、高句丽太王宫殿、长城宾馆、长城旅游综合服务中心、开发区民俗园区和迎宾岭游客服务中心等项目,高品位开发五女峰国家森林公园,高标准建设高句丽文化旅游城、榆林溶洞、高句丽文物展示中心、绿江源垂钓中心和老虎哨景区。深度开发旅游产品?;⒐鞔?、新红村、秋皮村、上活龙村、地沟村等以乡村生态观光、休闲、度假为主的生态旅游线路,打造生态旅游品牌。引导和扶持村镇发展“农家乐”30户以上?;⒈呔陈糜尉废呗?,力争恢复赴朝旅游。完善《梦萦高句丽》剧目,加强市场对接,实现市场化运作。深度开发鸭绿江鱼宴、高句丽烧烤和火盆等特色餐饮,规划建设特色饮食街。大力开发以高句丽文化为内涵的工艺品和独具集安特色的山珍绿色食品,开发旅游纪念品20种以上?;嘤糜问谐?。进一步加强电视、网络等主流媒体宣传,举办大型节庆、赛事活动和旅游推介会,拍摄集安题材影视作品,积极参加旅游交易会,不断提高对外影响力。加强与韩国、日本等国外旅游企业和北京、长春、沈阳、大连、丹东、延吉等国内旅游企业的交流,进一步推进区域旅游合作,切实将集安旅游市场与国内外旅游市场融为一体。严格旅游市场管理。进一步理顺旅游管理体制和运作机制,认真履行高句丽文化旅游管委会的职责,力争组建高句丽文化旅游开发区。加强导游员、解说员及其他旅游窗口单位从业人员的培训,提升人员素质和服务水平。全年培训旅游从业人员1000人次?;剿骶扒芾砑だ?,制定出台景区门票收入增长奖励办法。加大旅游市场执法力度,严厉打击黑车、黑导、黑社,净化旅游市场。充分发挥文化旅游发展协会的作用,加强横向联合,强化行业自律,消除同行业间恶性竞争。 

           ?。ㄎ澹┘岢纸ㄉ栌牍芾聿⒅?,进一步完善城乡功能,全面优化人居创业环境 

            按照国家级卫生城市和园林城市标准,优化城市布局,完善城市功能,创新城市管理,全力打造规模合理、精致和谐、充满活力、独具魅力、最宜人居的东北边陲名城。提高城乡建设水平。坚持实事求是、量力而行,走“市场运作、政府推动”之路,高标准实施城市“绿化、亮化、美化”工程,高品位建设项目,基本完成城市基础设施阶段性建设和改造任务。规范房地产开发,控制开发规模。重点完成城市景观改造、引水入城和鸭绿江干流太王段堤防四期等16项工程,开工建设垃圾处理场、下临线公路等8项工程。全力推进滨江风貌区和通沟河生态风情区建设,形成城市建设新亮点。做好通集高速公路项目前期工作,力争完成立项、可研工作。强化城乡规划与管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,严格执行城市总体规划,加大规划执法监察力度,增强规划稳定性、约束性和严肃性。坚持“规???、建设精品”的原则,高起点进行城乡规划,完成《历史文化名城?;す婊?、50个中心集镇和村屯规划及禹山公园、七星山公园、城市出入口等专项规划。深入开展“城市建设管理年”活动,进一步理顺城市管理体制,建立健全城市管理长效机制,加大城市综合执法力度,实现建设与管理同步。重点抓好建筑和拆迁市场、市容市貌、城市交通管理,出台小区物业管理办法,不断提高城市管理水平。全面实施“清洁文明工程”和环境综合整治活动,规范小城镇管理,省级卫生乡镇达到4个、卫生村屯达到6个。加强环境?;ず蜕ㄉ?。围绕建设资源节约型、环境友好型社会,深入实施“生态立市”发展战略,加强生态资源?;?,完成20个村集体林林权体制改革任务。加大林木、林地、矿产等资源管理力度,严厉打击滥砍盗伐、私开参地、非法采矿等违法犯罪行为。加强能源资源节约,大力推广节能先进技术,鼓励和扶持农民改造建设生态节能保温住房。强化土地管理,严格土地审批,节约土地资源。进一步加大通沟河水源涵养区的生态?;ちΧ?,加强监督检查,保障市区供水安全。本着“谁受益、谁补偿”的原则,建立补偿机制,加大水源区资金倾斜力度,逐步改善水源区农民生产生活条件。 

           ?。┘岢挚蒲Ю聿?,切实加强财税收入征收管理,增强财政保障能力 

            坚持开源节流,不断壮大财政实力,为经济社会发展提供财力支持。努力增加财政收入。千方百计加快发展,优化税源结构,巩固现有财源,培植新兴财源。坚持依法治税,强化税源控管,抓好征收管理,确保应收尽收。优化财政支出结构。努力压缩支出,优先保证工资发放、社会保障、义务教育、科学技术等重点支出,加大支持“三农”、公共卫生、环境?;さ裙补芾砗凸卜窳煊虻牟普С?,促进和谐社会建设。深化公共财政改革。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政改革,巩固和扩大改革成果,逐步建立较为完善的公共财政体制。进一步完善乡财县管工作,增强对乡镇的调控和保障能力。规范财政运行机制。认真开展行政事业单位清产核资工作,建立国有资产监管体系和信息系统。进一步加强对退耕还林、以工代赈、财政扶贫、社会保障等涉及群众切身利益的财政专项资金监管,完善管理办法,确保专款专用。研究化解农村义务教育历史债务,认真落实有关政策,抓好试点,促进乡镇财政步入良性发展轨道。 

           ?。ㄆ撸┘岢滞吵锛婀?,协调发展各项社会事业,促进社会全面进步 

            在发展经济的同时,更加注重民主法制建设和各项社会事业发展,巩固和谐社会基础。加强民主法制建设。严格按照《监督法》的规定,认真接受人大及其常委会的工作监督和法律监督,落实好人大“一号议案”、“二号议案”。加强与政协的联系和沟通,自觉接受政协民主监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,提高办理质量。深入实施“五五”法制宣传教育规划,增强全民法律素质。优先发展教育事业。优化教育资源配置,提高办学质量,移地新建第一中学,整合第六、第七中学。加强教师队伍建设,积极培养名师,改善师资结构。深化中等教育结构改革,大力发展职业技术教育,培养实用型人才。健全教育经费保障机制,提高对家庭经济困难学生的资助水平。重视科技和人才工作。加快葡萄新品种“左优红”的扩繁推广速度,完成高丽参翻栽种植试验、益盛药业西洋参二醇皂苷注射液项目审批。实施人才兴业战略,抓好全民科技素质教育,落实人才服务现代农业发展项目,注重引进和培养急需人才、高层次人才,切实发挥人才智力支撑作用。强化卫生和计生工作。优化卫生资源布局,改善医疗卫生条件,加强社区卫生服务,全面提高公共卫生和基本医疗服务水平。坚持计划生育基本国策,继续稳定人口低生育水平,提高出生人口素质。建立2所社区卫生服务中心,完成清河、麻线、青石卫生院门诊楼改扩建工程。加快发展文化等其他事业。深入实施“文化兴市”发展战略,加强社会主义文化建设,激发群众文化创造活力,丰富社会文化生活,全面完成文化体制改革任务,推进农村文化建设综合性试点工作。大力发展广播电视事业,积极推广数字电视,切实提高节目质量。强化文物?;ず凸芾?,做好《集安市大遗址?;す婊繁嘀坪透呔淅鲆偶6诠こ毯笮ぷ?。加强文化体育基础设施建设,开工建设全民健身活动中心和5座乡镇综合文化站。高质量开展全国土地调查、全国文物普查和第二次全国经济普查工作。继续重视做好气象、老龄、残联、人防、社区、爱国卫生、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作。 

           ?。ò耍┘岢忠匀宋?,增强社会保障功能,努力构建和谐集安 

            以关注弱势群体为重点,集中力量解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强就业和再就业工作。继续实施积极的就业政策,逐步改善就业结构,努力扩大就业规模。加强就业观念教育,鼓励自主创业、自谋职业。加大中小企业担保公司小额贷款担保力度,扶持下岗失业人员再就业。健全“零就业”家庭就业援助机制,确保每个城镇居民家庭至少有一人实现就业。完善社会保障体系。按时足额发放养老和失业保险费。不断扩大城镇医疗保险、工伤保险和新型农村合作医疗覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。加大失地农民基本生活保障力度,推行失地农民养老保险制度。高度关注下岗职工、贫困人口等困难群体,实施农村危房改造,全面完成棚户区改造收尾工程。完成3所农村福利服务中心改扩建工程。全力维护社会稳定。围绕创建国家级平安城市,坚持“预防为主,打防结合”的原则,深入开展社会治安综合治理活动,打造“平安集安”。严格落实信访责任制,及时消除和化解各类不稳定因素,努力解决热点、难点问题。完善突发公共事件应急预案体系,健全应对各类突发事件的工作机制。进一步加强安全生产,落实企业的安全生产主体责任和政府及部门的监管主体责任,杜绝重特大事故发生。实施食品、药品安全工程,保障公众饮食、用药、用械安全有效。加大动物疫病防控力度,严防禽流感等疫情发生。努力提高社会文明程度。以创建国家级文明城市为目标,深入开展精神文明创建活动,制定创建工作规划,建立健全长效管理机制,全面提高城市文明程度和市民文明素质?;剿骰疃靥?,扎实开展公民道德教育、窗口行业全员培训、文明村镇创建、军(警)民共建等活动,培育文明新风尚。 

            在抓好上述工作的同时,重点抓好8件实事。 

            1、完成城市道路BT项目建设; 

            2、完成鸭江路拓宽改造工程建设; 

            3、完成滨江休闲广场建设; 

            4、完成东城市场建设; 

            5、完成站前广场建设; 

            6、完成90公里农村水泥路铺设; 

            7、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达到5万人,新型农村合作医疗实际参合率达到100%; 

            8、实施经济适用房、廉租房建设。 

            三、加强自身建设,不断提高和改进政府工作 

            新的一年,对政府工作提出了更高的要求。我们必须不负重托,不辱使命,努力开创政府工作新局面。 

            第一,解放思想,全面提高加快发展的能力。只有思想上的突破,才能有行动上的大胆探索,才能有工作上的积极创造。政府全体工作人员要善于学习,在学习中形成思想,在学习中解放思想,在学习中提高能力,更好地承担发展重任。要敢为人先,始终保持一种开拓的志气、创新的锐气和拼搏的勇气,敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管。要勇于创新,注重在实践中摸索经验,在发展中总结教训,善于全方位、多角度研究问题,运用科学的办法解决矛盾和困难,创造性地开展工作。要敢于碰硬,面对困难迎难而上,永不退缩,坚决摒弃一切影响发展的思想,坚决清除一切阻碍发展的因素。 

            第二,务实奋进,全面提高狠抓落实的能力。政府全体工作人员要始终坚持求加快发展之真,务工作推进之实,把心思都用在干事业上,把精力都放在办实事上,把功夫都下在抓落实上,努力增强落实工作的本领,切实提高破解难题的能力,形成群策群力、合力抓发展的浓厚氛围。坚持把抓工作落实摆在首位,强化责任意识,对重点工作、重点项目实行市领导挂帅、责任部门负责和其他部门配合制度,以认真负责的态度、只争朝夕的精神,把各项工作任务落实到每个月、每一天,落实到每个单位、每一个人,强化考核奖惩,严格行政问责,全力推进各项工作顺利开展。 

            第三,牢记宗旨,全面提高改善民生的能力。牢固树立以人为本的理念,坚持执政为民,把实现群众的愿望、满足群众的需要、改善群众的生活作为政府工作的出发点和落脚点,保障群众各项权益,努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实关注弱势群体,进一步改善民生,对廉租房建设、农村危房改造、贫困学生帮扶等重点工作,要集中力量、集中资金,精心组织实施,确保全面落实。坚持一切为了群众,坚决抵制各种损害群众利益的不正之风,坚决查处各种损害群众利益的不良行为。 

            第四,转变职能,全面提高依法行政的能力。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》,提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的水平。继续深入开展“行政执法规范年”活动,加强行政作风整顿,规范行政执法行为?;平卮缶霾叩拿裰鞑斡?,依法保障公民的知情权、参与权、监督权。加快推行政务信息化,提高行政效率,改进政府管理,方便人民群众。牢固树立“亲商助商”观念,努力增强服务意识,严厉查处涉软案件,全力打造优良的经济发展环境。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定,深化反腐倡廉教育,完善监督制约机制,确保为人民掌好权、用好权,甘于奉献,当好公仆。 

            各位代表! 

            时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在市委的领导下,以饱满的热情、昂扬的斗志、十足的干劲,团结和带领全市广大干部群众,继往开来,务实奋进,为全力推进集安经济社会发展实现新突破而努力奋斗!