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          2006年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告 

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。 

            一、过去四年工作回顾 

            2003年以来,市政府在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市各族人民,抢抓机遇、开拓创新,攻坚克难、真抓实干,较好地完成了十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务,开创了我市经济社会发展的新局面。 

            ——全力以赴抓发展,经济综合实力明显增强。2006年,预计全市地区生产总值比上年增长17%,四年平均增长11.9%;一般预算全口径财政收入同比增长20.3%,年均增长16.2%。2006年,地方级财政收入同比增长75%,年均增长25%。工业经济发展速度和质量明显提高。2006年,全市规模以上工业企业同比增长20%,年均增长20%;销售同比增长15%,年均增长14.5%;利润同比增长16%,年均增长18.1%。农业和农村经济持续健康发展。2006年,农村经济总收入同比增长10%,年均增长9.8%;14个社会主义新农村试点建设取得初步成效,完成投资6174万元。旅游业迅猛发展。2006年,预计接待国内外游客同比增长50%,年均增长32.2%;旅游业综合收入同比增长150%,年均增长77.5%。民营经济快速发展。2006年,预计民营经济增加值同比增长15.7%,年均增长14%。 

            ——突出投资拉动,项目建设取得重大突破。2003年以来,共建设重点项目112个,固定资产投资年均增长46.7%,是集安历史上项目最多、投资最大、效益最好的时期。高标准规划建设了新开河人参产业园区,已有4户企业入驻。望江楼电站和长川电站项目取得了突破性进展?;「鞣街С?,累计争取专项补助、软贷款、老工业基地国债补助等项目资金14亿元。 

            ——深化各项改革,开发开放步伐明显加快。全力打好国企改革攻坚战,化解金融债务2.2亿元;扎实开展完善城镇社会保障体系试点工作,并轨企业131户、9169人,发放经济补偿金和生活补助费5889万元;积极稳妥地开展了农村税费改革、农村综合配套改革、政府机构改革和粮食流通体制改革;在全省率先实行了“乡财县管乡用”财政管理方式。深化行政审批制度改革,在全省率先成立了行政并联审批中心,创造性地实行了“绿色通行证”、“一个漏斗”收费和派驻软环境监察员等制度,经济发展软环境不断优化。 

            ——加快基础设施建设,城乡环境发生显著变化?;∩枋┙ㄉ枞〉弥卮笸黄?,累计投入资金21.5亿元。实施了五女峰隧道、集锡集丹公路连接线和村村通水泥路工程,全市村级以上公路硬化里程达到730.8公里,是2002年的2.56倍。完成了鸭绿江堤防等32项重点水利工程建设,综合工程量达到94.5万立方米。完成了农村电网建设与改造工程。在全省县级城市中率先实施棚户区改造工程,改造面积达到10万平方米。实施集中供热工程,供热能力达到260万平方米。重新修编了《城市总体规划》,完成了政务中心大楼、政务广场一期、遗址公园、净水厂工程。全方位开展环境综合整治,城乡面貌焕然一新,4个乡镇、4个村进入省级卫生乡镇和卫生村屯行列?;唇ㄊ〖对傲殖鞘?,通过省专家组验收。认真落实人大“一号议案”,涵养区水量逐年增加,生态环境明显改善?!叭錾瓯ā比〉贸晒?,我市进入世界遗产城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区行列。 

            ——完善社会保障体系,人民群众生活水平稳步提高。2006年,预计农民人均纯收入实现3476元。加强就业再就业工作,累计新增就业岗位2.6万个,下岗失业人员再就业1.7万人,劳务输出9.4万人次,城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断扩大社会保险和城镇基本医疗保险覆盖面,养老保险和失业保险费按时足额发放率和社会化发放率均达到100%,医疗保险参保人数达到1.7万人。不断提高城乡居民最低生活保障标准,累计发放低保金3450万元,实现了应保尽保?;平乩е肮の7扛脑?、联系救助特困学生和联乡包村万户脱贫等民心工程,改造危房4.2万平方米,救助特困学生373人,33个村1227户实现脱贫。 

            ——统筹经济社会发展,社会事业全面进步。加快科技成果转化,累计实施各级各类科技项目90项。推进人参标准化生产,人参GAP基地建设与认证工作通过国家专家组的检查。加快教育布局调整,不断改善办学条件,整合中小学26所,新建和维修校舍19.1万平方米。广泛开展丰富多彩的文化体育活动,成功举办了高句丽文化旅游节和五女峰国际登山节。完善疾病预防控制体系,加强医疗卫生基础设施建设,完成了市医院门诊楼等业务用房建设1.9万平方米。完善了农村药品供应网和监督网,农村安全、方便用药得到了有效保证。建立健全三级动物防疫体系,禽流感等重大动物疫情得到有效防控。加快发展广播电视事业,实现村村通有线电视。加强人口和计划生育工作,进入省级优质服务市行列。高质量完成了第一次全国经济普查工作。移民、保险、金融、外事、人防、气象、民族宗教、社区建设、档案等工作取得新成绩,残联、妇女儿童、老龄、红十字会等事业也得到进一步发展。 

            ——加强精神文明和民主法制建设,社会保持和谐稳定。全面开展文明创建活动和“四五”普法教育,连续23年保持省级精神文明先进市称号。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案得到及时办理。全面推行政务公开,开通了政府公众信息网站。推进依法行政,取消行政审批项目122项。不断完善维护社会稳定、处置突发事件和保障公共安全工作机制,社会秩序保持稳定,进入全省首批平安县(市)行列。加大安全生产专项整治力度,安全生产形势基本保持平稳。高度重视群众来信来访,广大人民群众反映的热点、难点问题得到较好解决。 

            各位代表,过去的四年,是集安历史上综合实力提升最快、城乡环境面貌变化最大、群众得到实惠最多的四年。四年的成就,得益于市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此,我代表集安市人民政府,向关心支持集安经济社会发展的各级领导、各界朋友,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向人民解放军、武警驻集部队,向国家驻在机关和国省营企事业单位表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            回顾过去的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题。一是经济总量不大,重点产业支撑带动能力还不够强;二是外向型经济规模小,招商引资的质量不高;三是农业和农村基础比较薄弱,新农村建设任务十分艰巨;四是财政收支矛盾依然突出,一些应办的事情没有能力完全办好;五是部分干部群众思想解放程度不高、全民创业和开放意识不强、个别部门工作节奏与我市当前的发展形势和要求不相适应等问题仍然存在。 

            上述问题已经引起市政府的高度重视,并决心在今后的工作中,采取有效措施,认真加以解决。 

            二、今后五年的基本任务 

            未来五年,是我市深入实施“十一五”规划,实现提质、提速、增效、进位目标的关键时期,也是我市经济社会发展的加速时期和综合实力的提升时期,必须抢抓机遇,应对挑战,加快发展。今后五年的总体思路是:以党的十六届六中全会精神为指针,牢牢把握发展这一主题,以科学发展观和构建和谐集安为统领,深入贯彻市第十三次党代会精神,坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略,把工业集中区作为工业经济跨越发展的平台、把高句丽文化旅游开发区作为旅游经济裂变发展的平台、把“四区一桥”作为外经外贸业突破发展的平台、把“五项创建”作为提升城市品位的平台,发展做强参药业、大力推进旅游业、提升壮大外经外贸业、积极培育农产品加工业,加快建设社会主义新农村,加强政治文明、精神文明和民主法制建设,同心同德,锐意进取,把集安建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城。 

            主要奋斗目标是:到2011年,地区生产总值年均增长16%以上;财政收入年均增长15%以上;综合经济实力进入全省前15名。 

            主要任务是: 

           ?。ㄒ唬┐罅ν贫瞪?,整体提高经济综合实力和区域竞争力 

            深入实施“工业强市”战略,突出抓好重点产业培育和重大项目建设,不断调整和优化产业结构,全面提高工业经济综合实力。到2011年,规模以上工业企业达到50户,增加值年均增长20%以上;纳税超百万元的工业企业达到20户以上。扶持壮大益盛药业、新开河公司等骨干企业,加快技术创新和产品结构调整,重点建设西洋参二醇皂苷注射液和冠脉注射液生产线,实现参药业做大做强。立足山葡萄、山珍、蜂业、食用菌等资源优势,大力推进农产品精深加工,实现农产品加工业总量扩大、效益提高。加快技术改造步伐,推广应用先进工艺技术,降低能源消耗,重点做强佳信通用、利源黄金公司等机械、矿产企业,提升机械制造业发展水平,实现矿产业集约化发展。加快望江楼电站和长川电站建设步伐,积极开发小水电,实现水电业不断发展壮大。到加快建设新开河人参产业园区、麻线中小企业创业园区、头道中小企业创业园区,谋划建设清河中小药材和绿色食品加工储备区、财源矿产加工储备区,重点引进产业关联度大、集聚度高、带动能力强的大项目和龙头型企业,增强集聚、辐射和带动效应,工业集中区总产值达到全市工业总产值的60%以上。 

            按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,实施“十星级”新农村、新农户创建工程,推进农业产业化、工业化和农村城镇化进程,全面提升新农村建设水平。大力发展现代农业和特色农业,加快人参GAP规范种植等农业标准化生产,抓好人参、山葡萄、中小药材、山珍、水产品、蜂产品、食用菌、水果、林蛙等生产基地建设,实现特色农业区域化布局、规?;⒄?。实施“乡镇企业培育工程”,巩固提升现有企业规模。到2011年,乡镇企业达到175户以上。加强农村交通、水利、教育、卫生、文化、体育、通讯等基础设施和公共设施建设,改善农村生产生活条件。大力发展多种形式的农村合作经济组织,增强农村集体经济组织服务功能。加强农民技能培训和信息服务,提高农民组织化程度,推动农业产业化经营和农村劳动力有序转移。到2011年,转移农村劳动力3万人。 

            按照“好中求快、快中求好”的要求,围绕建设旅游产业强市的目标,全面实施《集安市旅游业发展总体规划》,推动旅游业裂变式发展,逐步把集安建设成为东北地区知名度较高的中国优秀旅游城市和全国最具特色的世界遗产地之一。加大景区景点的?;?、开发和资源整合力度,高标准建设高句丽文化旅游开发区,加快推进高句丽文化旅游城、丸都山城东方金字塔群、高句丽遗迹二期工程、滨河饮食文化休闲区及购物、娱乐、小吃一条街等项目建设,积极开发生态农业观光游、冰雪游、赴朝游和红色旅游,提高旅游产业综合竞争力。 

            加强对外经济交流与合作,加快发展外经外贸业,全力培育新的经济增长点。重点抓好中朝互市贸易区、进出口产品加工区、物流仓储区、综合贸易区和鸭绿江公路大桥“四区一桥”工程建设。继续实施“两升一扩”工程,确保老虎哨口岸提升为国家二类口岸,青石临时过货通道升级为正式口岸,扩大集安口岸通关过货能力。 

           ?。ǘ┘涌旄母锟挪椒?,努力增强经济发展活力和动力 

            围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题,着力推进经济体制改革,力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。进一步加大企业改革重组力度,全面建立现代企业管理制度,增强企业发展活力。不断深化农村综合配套改革,探索化解农村债务有效途径,完善村级“一事一议、筹资筹劳”办法。鼓励依法自愿有偿流转土地承包经营权。完成集体林林权体制改革。 

            树立全民抓项目思想, 形成合力抓项目的氛围,全力推进项目建设。拓宽项目融资渠道,加大资金投入力度,新建一批市场前景好、附加值高、带动能力强的项目,不断增强经济发展后劲。创新项目推进和保障机制,谋划一批大项目、储备一批新项目、开发一批重点项目,实现项目滚动推进、梯度开发。 

            深入实施“开放富市”战略,以大开放促大发展,优化投资环境,创新招商方式,完善激励机制,突出重点区域,大力引进一批大企业、大集团,切实提高引资质量和实效。 

            坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上?;?,积极培育创业文化,营造全民创业氛围,大力发展民营经济。 

            按照“扩大规模、提高质量、创新体制、率先突破”的要求,以新开河人参产业园区和“四区一桥”为平台,实施项目强区和招商兴区战略,突出抓好招商引资、重点项目和环境建设,全力推进开发区实现快速发展、率先突破。 

           ?。ㄈ┎欢嫌呕司哟匆祷肪?,进一步增强投资吸引力 

            按照《城市总体规划》要求,加快基础设施建设步伐,完善城乡功能,把集安建设成为东北地区县(市)中最适宜人类居住的城市之一。重点实施滨江风貌区、云水路、棚户区改造、城市垃圾无害化和污水处理等项目建设,全力创建国家级园林城市和国家级卫生城市,实现城镇布局更加合理、服务功能更加完善、山水园林特色更加鲜明;重点建设通集高速公路、中心物流站、边防公路等工程,实现出入更便捷、物流更顺畅;重点建设鸭绿江堤防、山城水库等工程,保障全市用水安全,提高防洪减灾能力,实现水资源合理配置。 

            深入实施“生态立市”战略,严格执行项目环评和环?!叭薄敝贫?,切实抓好烟尘、污水排放等污染源治理,推进生态公益林建设,严厉打击毁林犯罪,有效?;ず屠盟?、土、林、矿等重要资源,加强通沟河水源?;?,积极推动资源节约型和环境友好型社会建设。 

            坚持把优化发展环境作为解放思想的突破口,加快政务大厅建设,简化和规范审批程序。大力加强行政效能监察,进一步细化软环境工作考评机制,坚决查处破坏软环境的行为,引导全社会形成良好的政策环境、服务环境、市场环境、法治环境、信用环境和人文环境。 

           ?。ㄋ模┬鞣⒄垢飨钌缁崾乱?,全面提高社会文明程度 

            深入实施“文化兴市”战略,围绕构建社会主义和谐社会,大力发展各项社会事业,推动经济社会协调发展。完善市场导向机制,大力推进科技创新和成果转化,实现科技全面进步。坚持把教育摆在优先发展的位置,深化教育改革,科学配置教育资源,改善办学条件,巩固扩大义务教育成果,加强高中教育,大力发展职业教育。树立第一资源观念,完善人才市场服务体系,建立健全人才保障机制,培养、吸引和用好人才。深化医疗卫生体制改革,加强公共卫生和医疗救治体系建设,实施新型农村合作医疗制度。高度重视人口和计划生育工作,综合治理人口问题,稳定低生育水平,提高出生人口素质,力争进入国家级优质服务市行列。推进文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业,丰富人民群众的精神文化生活,全力创建国家级文明先进市;大力开展群众性体育活动,完成新体育场建设;开播数字有线电视。加强军地团结协作,推进“双拥”向“双支”拓展,全力创建国家级双拥模范城。完善应急管理体制机制,加强安全生产和社会治安综合治理,全力创建国家级平安城市。实施积极的就业政策,健全就业服务、社会保险和社会救助等社会保障体系,不断提高人民生活水平。 

            三、二○○七年重点工作 

            2007年是新一届政府的开局之年,实现今后五年的奋斗目标,开好头、起好步至关重要。市政府将按照市委确定的思路和任务,强化措施,狠抓实干,全力推动经济社会的全面发展。 

            主要预期目标是:地区生产总值同比增长17.2%以上;财政收入同比增长17.2%以上;农民人均纯收入同比增长10%以上。 

            实现上述目标,重点抓好九个方面工作: 

            (一)突出重点项目建设,注重项目建设实效,推动固定资产投资实现大提升 

            发展是硬道理。加快发展已经成为集安干部群众的共识,而解决发展的问题关键在于上项目。要牢固树立项目是“强市之基、发展之本”的思想,将项目建设作为“头号工程”,举全市之力,集全民之智,谋项目、引项目、上项目,拉动经济社会的大发展。全力推进重点项目建设。加快项目建设进度,抓好高句丽遗迹二期工程、天一食品农特产品加工等25个在建项目。完善项目开工条件,抓好望江楼电站、长川电站、高句丽文化旅游城等10个投资超亿元的新建项目;抓好鸭绿江干流防洪工程、站前广场等31个投资超千万元的新建项目。尽早启动中朝界河护岸工程。做深做透项目前期工作。围绕重点产业和城市建设,谋划和储备一批新项目。财政列支1000万元,用于项目前期工作。全年新储备5000万元以上的项目10个,其中亿元以上的项目5个。强化项目建设措施。进一步加大重点项目领导包保和推进力度,加强督查、调度和跟踪服务。建立政府、企业与金融部门的联席会议制度,积极为项目单位提供信息、咨询、市场开拓和融资服务。及时掌握国家政策和资金投向,加强与上级部门沟通联系,最大限度争取资金支持??蒲薇嗤恋乩米芴骞婊?,破解项目建设用地瓶颈,切实保障项目用地需要。 

           ?。ǘ┤ν平ひ导星ㄉ?,壮大优势企业群体,不断提高工业经济运行质量 

            坚持把工业经济作为推进跨越式发展的强势支撑,优化工业经济发展环境,提升工业经济发展集聚水平,实现工业经济增长质量和效益的新突破。规模以上工业增加值、利润同比分别增长18%和16%以上。加快工业集中区建设。加大招商引资力度,加快重点项目、重点企业向园区集中,实现产业集聚;扶持新开河公司达产达效,推动佳信通用公司上规模,完成立泰木业、嘉禾农业项目建设并投产。完成新开河人参产业园区二期、麻线、头道、清河、财源工业集中区建设规划。培育壮大骨干企业。加大政策扶持力度,加快培育规模企业,做大、做强现有规模企业。全年规模以上工业企业达到36户,其中实现税金100万元以上的企业达到10户。推进技术改造进程。抓好重点产业、重点企业和重点产品的技术改造,开工建设益盛药业西洋参二醇皂苷注射液生产线、利源黄金公司年处理5万吨金精粉等10个技术改造项目,完成投资1.8亿元以上。 

           ?。ㄈ┳渑┮翟龀し绞?,发展农业产业化经营,扎实推进社会主义新农村建设 

            以社会主义新农村建设为统领,进一步优化产业结构,培植壮大龙头企业,推动农业和农村经济全面协调发展。农村经济总收入同比增长11%以上,乡镇财政收入同比增长15%以上。调优做强特色产业。坚持以市场为导向,合理规划建设人参、山葡萄、中小药材、蜂产品、食用菌等特色产业基地,引导推广“左优红”、“维代尔”等优良山葡萄品种,人参GAP基地面积发展到5000亩,中小药材发展到3万亩,食用菌发展到300万袋。大力发展无公害绿色有机农业,全年认证无公害绿色有机食品10个,基地监测面积达到65万亩。大力发展农产品加工业。按照“层次高、规模大、效益好”的要求,每个乡镇至少新培育一户农产品加工企业,巩固提升福海农特产品、万达绿色食品等47户现有企业,培育省级重点农业产业化龙头企业1户。提高农业组织化程度。逐步完善市场体系,扶持壮大清河人参交易市场,培育山葡萄、五味子、食用菌专业市场,筹建农特产品展示展洽中心。大力发展农村经济合作组织,壮大经纪人队伍,增强市场开拓能力?;乒阏槁躺称贰芭┟窆煞葜啤焙蜕词秤镁肮?基地+农户”等新型经济发展模式,推进农业产业化进程。建立健全教育培训体系,每个乡镇都要建立技能培训基地或重点产业培训基地。全年培训农民3万人,转移农村劳动力2.8万人。加快试点村建设步伐。加大投入力度,落实产业项目,加强基础设施建设,完成14个试点村阶段性建设任务??蒲被泼裣钅?,合理利用移民后期扶持资金和边境地区转移支付补助资金,拓宽新农村建设资金渠道。以开展“十星级”新农村、新农户创建活动为载体,发挥试点村示范带动作用,扩大试点范围,完成全市所有乡镇和70个村的经济社会发展规划、乡村建设规划,推动全市新农村建设整体上水平。 

           ?。ㄋ模┱下糜巫试?,提升服务水平,推动旅游业快速发展 

            旅游业要抢抓机遇,坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则,形成政府推动和引导、全民参与的旅游产业快速发展的氛围,全面开展“旅游产业发展建设年”活动,强力推动旅游产业快速发展,实现大的突破。财政列支1000万元作为旅游产业发展基金。全年旅游综合收入达到4.5亿元以上,接待国内外游客80万人次以上。规划建设高句丽文化旅游开发区。将旅游开发区作为带动全市旅游业裂变式发展的集中区,成立管理机构,制定发展规划,加快整合旅游资源,推动旅游产业整体升级??そㄉ韪呔淅鑫幕糜纬且黄诠こ?。全面发展特色旅游??⒔ㄉ栌芰种伟踩芏春屠匣⑸诜缇扒?;高标准建设五女峰国家森林公园,申报国家自然?;で?、风景名胜区。大力发展农村观光游和生态旅游。深入挖掘和多形式展示高句丽民俗、歌舞、饮食、服饰、建筑等文化内涵,推出高句丽乐舞表演和系列餐饮,积极开发旅游纪念品,提升旅游文化品位。改善旅游发展条件。围绕“吃、住、行、游、购、娱”,加大旅游基础设施建设力度,提高旅游产业的整体竞争力。重点抓好银泉假日酒店、百强娱乐广场等项目。规划建设一批高标准接待服务场所,筹建大型演艺广场。完善集安至临江、老虎哨等水上交通设施,开通旅游景点班车,扩建景区景点停车场。强化宣传促销。进一步加强电视、网络等主流媒体宣传,举办大型赛事活动,迅速提高对外影响力。广泛开展区域旅游合作,加强与北京、沈阳、长春、丹东、延吉等主要客源地旅游企业的交流,实现优势互补、互利共赢。规范旅游市场。推进“集安无障碍旅游区”建设,制定旅游推荐单位管理等配套制度,规范旅游推荐单位,强化旅游从业人员教育和培训,提升旅游接待服务水平。 

           ?。ㄎ澹┐罅φ猩桃?,扩大对外开放,全面开创外向型经济发展新局面 

            树立强烈的开放意识,要跳出集安发展集安,大力引进外来企业、外来客商,提高外来经济成份,拉动经济快发展、大发展。大力度招商引资。围绕工业集中区建设、优势资源开发,深度谋划项目,做好前期工作,依靠项目开发,推动招商引资。实行领导干部带头招商,政府组成人员每人都要完成招商引资任务。成立专门招商队伍群体。大胆略对外开放。坚持 “走出去” 和 “引进来”相结合?!白叱鋈ァ?,就是瞄准国内、国际市场,打造地产品知名品牌,扩大地产品市场占有能力和出口份额;“引进来”,就是利用资源优势和高句丽文化,加强与韩国、朝鲜的合作与交流,大力引进合资企业和独资企业。充分利用我市的知名度、环境资源优势、产业基础,抓住南资北移的机遇,引进沿海发达地区的战略投资者。全市各级干部都要与外界和上级部门保持和加强充分而广泛的联系,拓宽视野,获取信息和思路,争取支持,争取外援,优化外部发展环境。利用各驻地办事处、各地“同乡会”和韩国友好城市的优势,有针对性的赴“长三角”、“珠三角”、韩国等地招商;积极发展对朝贸易,增加对外贸易总量。全年外贸进出口总额同比增长20%以上。完善口岸基础设施,完成老虎哨联检楼建设工程,规划建设鸭绿江界河公路大桥等“四区一桥”项目。高速度发展民营经济。进一步优化政策环境,加强创业文化建设,放宽领域,降低门槛,完善融资担保体系,推进全民创业进程。市直每个部门都要新引进、扶持、发展一户民营企业。高质量提升开发区发展水平。围绕新开河人参产业园区建设,扩大引资规模,全年招商引资额达到3亿元,同比增长85%以上。加大博祥、爱心、红五味等重点企业培育力度,进一步提升经济运行质量和市场竞争力。加快基础设施建设,重点抓好站前广场建设等工程。 

           ?。┩吵锍窍缃ㄉ?,加强监督管理,全面改善城乡环境 

            按照“环境更优、特色更浓”的要求,进一步完善基础设施体系,加强生态环境建设,不断提升城乡承载功能。强化城乡规划与管理。严格执行规划委员会审批制度,维护规划的严肃性和权威性。依据《城市总体规划》,编制城市近期建设规划、历史文化名城?;す婊白ㄒ倒婊?。坚持“分工负责、齐抓共管”,加大综合执法力度,提高城市管理水平。高标准实施城乡环境综合整治,进一步改善城乡环境面貌,巩固省级卫生城市成果,新增1个省级卫生乡镇和2个省级卫生村屯。完善基础设施建设。建立多渠道、多元化的城市建设融资体系,建设一批精品工程,完成莲花公园二期、莲东花园安置、北城小区环境改造等工程,抓好棚户区改造二期工程,筹建污水处理厂,改造给排水、供电等地下管网配套工程,提升主街干路硬化水平。完成集锡集丹公路连接线、集锡公路0—5公里和市区西出口拓宽、安子哨码头扩建等工程,力争完成通集高速公路可研工作。完成鸭绿江干流新开河人参产业园区段二期堤防等水利工程。加强环境?;ず蜕ㄉ?。切实?;ず酶?、森林、大气和水资源,严格矿业和土地管理。大力发展生态林业,完成生态造林1.5万亩和17个村集体林林权体制改革任务。强化通沟河水源?;ご胧?,出台林下参规范生产管理办法,加强水土流失治理,全面停止涵养区内各类林木采伐。 

           ?。ㄆ撸└吕聿乒勰?,深化财政改革,增强财政综合实力 

            树立综合财政、效益财政理念,开源节流,科学理财,提高保障能力?;橹普杖?。认真分析收入形势,科学合理安排征收计划。支持税收部门加强税收征管,依法治税,应收尽收?;∩霞蹲ㄏ畈怪式?,保证财力稳定增长。进一步优化支出结构。按照公共财政的要求,继续调整和优化支出结构,不断增强财政的公共服务能力,努力加大对公共事业的支持力度。认真落实收入分配制度改革政策,规范津贴补贴,保证职工工资按时发放。完善城镇社会保障,及时足额到位社保资金,改善城乡弱势群体的生产生活条件。提升财政管理水平。以实施“金财工程”为依托,进一步深化部门预算、国库集中支付制度改革。深化预算外资金收缴分离改革,规范预算外资金收缴制度,推进预算内外资金的综合管理。继续推进政府采购制度改革,加强采购监督,规范采购行为。加强财政监督管理。高度重视财政管理和财政监督工作,强化对财政收支执行情况和财政资金运行质量的监督检查,提高财政资金使用效益,加快推进依法理财的步伐。 

           ?。ò耍┘岢忠匀宋?,统筹兼顾,促进各项社会事业协调发展 

            以构建和谐集安为统领,落实科学发展观,促进各项社会事业全面进步。坚持优先发展教育。统筹城乡教育发展,优化教育资源配置,改善办学条件,提高教育教学质量。完成台上镇学校建设、六中与七中整合前期工作。注重科技和人才工作。加强科技攻关,继续做好农田栽参试验项目。强化人才队伍建设,完善吸引和使用人才的激励机制,培养一批管理、项目开发和实用技能人才,建立一支结构合理、素质优良的人才队伍。提高医疗和计生服务水平。完善公共卫生和医疗救治体系,整合医疗资源,全方位开展社区卫生服务。加强人口和计划生育工作,全面落实奖扶政策,稳定人口低生育水平,提高出生人口素质。完成计生服务中心大楼建设和血栓病医院续建、中医院改造、花甸中心卫生院扩建工程。推进文化等社会事业发展。围绕农村文化建设,推进农村文化建设综合性试点工作,培育农村文化市场,促进农村文化产业发展。加强文化体育基础设施建设,完成新图书馆主体工程,力争开工建设新体育场。大力发展广播电视事业,实施广电网络整合,提高节目传输和宣传报道质量,扩大对外宣传。加强世界文化遗产的?;ず涂⒗?,完成高句丽文物展示中心建设工程?;平缜ㄉ?,增强社区公共服务功能。进一步做好统计、外事、民族宗教、人防、档案、气象等各项工作。 

           ?。ň牛┰銮可缁岜U瞎δ?,全力维护安定局面,为经济发展创造稳固的社会环境 

            坚持执政为民,不断改善群众生活,妥善化解社会矛盾。扩大就业和再就业。建立健全市场导向就业机制,全面落实再就业优惠政策,全年开发就业岗位5000个,劳务输出2万人。依法?;づ┟窆ず戏ㄈㄒ?。完善社会保障体系。养老和失业保险费按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。完善社会救助体系,努力改善贫困人口和弱势群体生活状况。围绕保障老龄人口生活,抓好再就业培训中心和老年公寓、4所城乡福利服务中心建设。提高精神文明建设水平。围绕创建国家级文明先进市,深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业等创建活动,不断提升城乡文明水平。认真抓好公民道德教育,全面提高市民文明素质。深入开展社会主义荣辱观教育,大力弘扬集安精神、集安意识、集安风格。全力维护社会稳定。广泛开展国防教育和双拥共建活动,通过省级双拥模范城评审。深入开展社会治安综合治理活动,维护良好的社会秩序。完成看守所和消防站建设。完善各类应急预案,加强实战演练,提高处置突发事件的应对能力。加强食品药品安全监管,保障群众身心健康。健全信访沟通协调和矛盾调处机制,妥善解决群众反映的各类生产生活问题。强化企业安全主体责任,增强职工安全生产意识,确保国家、集体和人民生命财产安全。 

            在抓好上述工作的同时,全心全意为人民群众办实事。 

            1、完成10万平方米棚户区改造; 

            2、开工建设滨江风貌区; 

            3、完成垃圾处理场工程; 

            4、完成东城市场改造工程; 

            5、完成鸭江路拓宽工程; 

            6、完成滨河风貌区建设工程; 

            7、铺设农村水泥路83.4公里; 

            8、全面开展新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。 

            四、加强自身建设,全力打造人民满意的政府 

            我们的政府是人民的政府,必须为人民谋利益、办实事、做好事、解难事。我们将进一步增强责任感和使命感,以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风,苦干实干,努力开创新局面,创造新业绩。 

            第一,依法行政,全力打造法治政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。启动行政审批权相对集中改革,进一步清理、规范审批项目和收费项目。完善政府决策机制,严格执行重大事项调查研究、社会公示、专家咨询、社会听证等制度。认真学习贯彻《监督法》,自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督,强化政府内部的专门监督,高度重视社会、舆论监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。 

            第二,转变职能,全力打造服务政府。切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境?;さ热嗣袢褐谧罟匦牡奈侍?。加快发展电子政务,及时更新信息内容,将政府公众信息网站建成政府面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口。 

            第三,尽职尽责,全力打造责任政府。建立和健全政府工作行政责任制、绩效考核制和行政不作为问责制,强化行政监察,对不当行使权力或行政不作为者,依法追究责任。严格落实党风廉政建设“一岗双责制”,加强教育和监督,深入推进政府廉政建设。创新行政执法监管方式,加大重点领域商业贿赂的打击力度。继续开展民主评议政(行)风活动,重点解决关系群众切身利益以及社会反响强烈、群众意见较大的突出问题。 

            第四,真抓实干,全力打造效能政府。全体政府工作人员要牢固树立科学发展观,破除墨守陈规、保守僵化的思想束缚,不断解放思想,更新观念,以全新的精神面貌投入到工作中。要进一步改进工作作风,重实干、办实事、求实效,坚持工作重心下沉,面向基层、企业和群众,积极主动提供服务。要牢固树立“全市一盘棋”的思想,讲大局、讲团结,形成合力促发展。对市委做出的决策,必须雷厉风行、坚决落实,不打折扣。 

            各位代表! 

            发展前景鼓舞人心,宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委的领导下,团结和带领全市人民,振奋精神、开拓创新,团结奋斗、继往开来,为开创集安更加美好的未来而努力奋斗!