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          2005年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

             政 府 工 作 报 告

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议。 

            一、“十五”和2005年工作的回顾 

            “十五”期间,市政府在市委的领导下,在市人大法律监督和市政协民主监督下,团结和带领全市各族人民,攻坚克难,狠抓实干,圆满地完成了各项工作任务,为“十一五”快速发展奠定了坚实的基础。 

            ——国民经济快速发展,综合实力不断增强。2005年,预计全市地区生产总值年均增长12.4%;一般预算全口径财政收入年均增长13.4%;社会消费品零售总额年均增长9.4%。 

            ——突出投资拉动,项目建设成效明显。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重,全社会固定资产投资年均增长39.3%。建设重点项目280个。其中,工业项目105个,完成投资47703万元。 

            ——全力推进各项改革,开发开放取得新成果。实施产权制度改革,盘活了存量资产?;古┐逅胺迅母?、粮食流通体制改革和免征农业税综合配套改革,顺利完成了政府机构改革和乡级财政管理方式改革。 

            ——加快基础设施建设,发展环境发生显著变化。累计投入15.7亿元,高标准、高质量实施了村村通水泥路、五女峰隧道、鸭绿江堤防、集中供热等基础设施建设工程。全方位持续开展城乡环境综合整治,城乡面貌焕然一新。认真落实人大“一号议案”,通沟河水源环境整治初显成效?!叭錾瓯ā比〉贸晒?,我市被确定为世界遗产城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范市。实行了“绿色通行证”、“五个一”和软环境监察员等制度,经济发展环境进一步优化。 

            ——协调发展各项社会事业,精神文明和民主法制建设得到加强。加快科技创新,累计完成科技项目72项。不断改善办学条件,深化教育改革,教育教学质量进一步提高。加强医疗卫生基础设施建设,完善公共卫生体系,城乡居民公共卫生服务水平得到提高。强化人口与计划生育工作,进入省级计划生育优质服务市的行列。加快发展广播电视事业,98%的行政村实现了有线电视光缆联网。广泛开展全民健身和丰富多彩的文化体育活动。千方百计拓宽就业渠道,累计开发就业岗位19753个。扩大社会保险覆盖面和最低生活保障面,社会弱势群体生活状况进一步改善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案得到及时办理。深入开展反腐败斗争,查处了一批违法违纪案件。全面加强社会治安综合治理,社会秩序保持稳定。高度重视群众来信来访,人民群众反映强烈的热点、难点问题得到较好解决。移民、保险、民族宗教、外事、气象、人防、残联、妇女儿童、老龄、档案、红十字会、社区建设等工作也都取得新成绩。 

            2005年是实施“十五”计划的最后一年,是我市经济快速增长,发展环境进一步优化,社会事业全面进步的一年。一年来,市政府紧紧依靠全市广大干部群众,抢抓机遇,奋力拼搏,较好地完成了各项工作任务。 

            1、国民经济快速增长。预计规模以上工业企业增加值同比增长14.7%;农村经济总收入同比增长9%;旅游业综合收入同比增长49.7%;进出口贸易总额占GDP的8.6%;民营经济同比增长12.9%??⑶厍苤翟龀?8.2%;财政收入同比增长40%。 

            2、项目开发建设取得显著成效。人参产业园区基础设施建设完成投资1401万元,新开河和佳信通用两户入驻企业移地改造工程进展顺利。五女峰二期工程、云峰四星级培训中心、香港城银泉假日酒店及美食一条街等26个项目实现开工。旅游综合开发、望江楼电站、新开河人参系列产品精深加工、益盛药业心悦胶囊等5个项目正式列入全省软贷款扶持计划,申请软贷款总额54200万元。 

            3、重点领域改革实现较大突破。在国企改革攻坚战中,完成了49户国有企业改制任务。全面开展完善城镇社会保障体系试点工作,实现并轨企业131户、9169人,共发放经济补偿金和生活补助费5889万元。实行了“乡财县管乡用”财政管理方式,实现了市乡两级工资统一标准、统一发放。 

            4、发展环境进一步优化。五女峰隧道正式通车;铺设农村水泥路97.92公里,部分乡镇实现了屯屯通、巷巷通;集锡、集丹连接线工程开工建设;完成了集中供热一期工程;完成市区6条街路建设。高标准修编了《城市总体规划》。全年基础设施建设投资同比增长84.2%,再创历史新高。着力打造优良经济发展软环境,取消行政审批项目78项。预计全年引进域外资金6亿元,同比增长13.2%。 

            5、人民群众生活继续改善。预计农民人均纯收入同比增长11%;城乡居民人均储蓄8344元;城市人均住宅建筑面积21.7平方米。新开发就业岗位5800个,劳务输出19000人,城镇登记失业率控制在4%以内。离退休职工养老金、失业救济金按时发放率和社会化发放率均达到100%。落实副(乡)局级以上领导干部联系救助特困学生制度,481名特困学生得到救助?;平绨逋蚧哑豆こ?,累计投入资金和物资178万元。 

            6、社会事业全面发展。优先发展教育事业,全面推进基础教育课程改革,完成4所农村中小学校舍改造工程。加强公共卫生体系建设,市医院传染病区投入使用。高度重视人口与计划生育工作,全面落实计划生育家庭奖励扶助政策。加强文物?;?完成《大遗址?;す婊繁嘀频那捌诠ぷ??!都彩兄尽?、《集安旅游》出版发行。高质量完成了第一次全国经济普查工作。 

            各位代表,过去的五年,是我们抢抓机遇,加快发展的五年;是克服诸多困难和阻力,开拓进取的五年;是积聚后劲,为加快建设小康社会奠定基础的五年?!笆濉背杉ǖ娜〉?,是市委正确领导的结果,是市人大法律监督、市政协民主监督的结果,是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,是解放军驻集部队、武警部队以及国家驻在机关、国省营企业和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表集安市人民政府向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量较小,产业规模不大,缺乏支撑力强的大企业和大项目。二是农业产业化程度低,乡镇工业发展缓慢,财力比较薄弱。三是财政收支矛盾仍然比较突出,一些应办的事情没有能力办,该解决的问题还没有完全解决。四是对外开放程度不高,招商引资规模不大,外向型经济发展不快。五是政府职能还有待进一步转变,部分干部的思想观念、工作作风、工作方法与新的发展形势的要求还有很大差距。这些问题已经引起我们的高度重视,并将在今后的工作中认真加以解决。 

            二、“十一五”发展的主要目标和任务 

            当前乃至今后一段时期,我们既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的竞争和挑战,机遇大于挑战,必须振奋精神,寻求突破?!笆晃濉逼诩?,我市经济社会发展的思路是:以党的十六届五中全会精神为指针,牢牢把握发展这一主题,以科学发展观和构建和谐社会为统领,坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略,发展做强参药业,大力推进旅游业,提升壮大外经外贸业,积极培育农产品加工业,加快建设社会主义新农村,加强政治文明、精神文明和民主法制建设,把集安建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城。 

            “十一五”期间,我们的核心任务是实现“提质、提速、增效、进位”。按照“整体推进,协调发展,高质高效,全面跨越”的总体要求,努力实现集安更快更好的发展?!笆晃濉逼诩涞闹饕芏纺勘晔牵喝械厍苤的昃龀?6%以上,财政收入年均增长15%以上,农民人均纯收入年均增长10%以上。其中,地区生产总值和财政收入到“十一五”期末比2005年翻一番,力争实现一番半。综合经济实力排序力争进入全省前15位。 

             (一) 突出项目建设,实现固定资产投资大提升 

            围绕扩大经济总量,把项目建设作为加快发展的主线,新上一批拉动能力强、支撑作用明显、财政贡献大的项目?!笆晃濉逼诩?,全市固定资产投资达到100亿元以上。制定项目发展长期规划,抓好一批在建项目,储备一批后续项目,实现项目梯度开发。健全重点项目分级负责制,完善项目推介、跟踪服务、项目开发“三位一体”的推进机制,确保建设进度和质量。 

            将建设工业集中区作为工业发展的平台和加快对外开放的重要载体,鼓励工业企业向园区集中,实现各类资源的有效整合。留足土地储备空间,完善企业入驻基本条件,建设以规模以上参药企业为主的新开河人参产业园区、以农产品加工企业为主的麻线工业集中区和以中药材加工企业为主的头道工业集中区,初步形成一园带两区的格局?;嘤搴尤瞬?、中药材加工储备区和财源矿产加工储备区,提高承载能力。2010年,工业集中区工业增加值占全市工业增加值70%以上。 

             (二) 大力培育重点产业,实现经济发展速度和效益大提升 

            深入实施“工业强市”战略,发展做强参药业,积极培育农产品加工业,集约整合矿产、机械制造业,大力发展水电业。2010年,工业增加值达到8.2亿元。参药业按照“发挥优势,抓大扶小,全面提升”的要求,加快企业结构、技术和体制创新,扶持壮大现有骨干企业,培育一批新兴企业,组建企业集团,增强核心竞争力。重点抓好冻干粉针剂等生产线建设和生脉注射液等国家级一、二类新药的开发移植。农产品加工业按照“打造品牌,加快转化,提高总量”的要求,依托资源优势和原料基地,深度开发新产品,打造知名品牌。重点发展山葡萄、山珍、蜂、林蛙、水产品等精深加工企业,扩大总量,提高效益。2010年,农产品加工业实现产值1.8亿元。按照“巩固提高、优化升级”的要求,加快矿产、机械加工等传统产业技术改造,增强产品市场竞争力。利用我市丰富的水利资源加快发展水电业,重点抓好望江楼电站、东村电站、长川电站等一批重点工程建设。 

            以破解“三农”问题为目标,大力发展现代农业,加快农业产业化、农村城镇化、农民市民化的步伐,推进社会主义新农村建设。稳定粮食产量,优化人参、山葡萄产业结构,扩大中小药材、果业等特色经济作物基地建设规模,大力发展蜂业、生态经济和水产养殖业。调整优化区域布局和品种结构,按照GAP标准规范参业生产。以资源开发和农副产品加工转化为重点,每个乡镇每年至少新培育一户农产品加工企业,逐步形成企业群体。2010年,乡镇财政收入达到5375万元。巩固提升清河省级经济强镇,建设头道、花甸、榆林三个区域中心城镇,不断增强小城镇的辐射带动作用和综合承载能力。加强农民专业技能培训和信息服务,有序组织农村剩余劳动力向中心城镇和工商领域转移。 

            大力推进旅游业,加快发展物流、信息、中介、社区服务等现代服务业。按照“扩大总量,突出特色,优化服务,提高质量”的要求,科学整合旅游资源,不断完善基础设施建设。重点抓好鸭绿江明珠岛旅游城综合开发、高句丽民俗村、五女峰景区配套设施、旅游度假区综合开发、旅游饭店基础设施、鸭绿江水上航运旅游基础设施和旅游产品开发7个项目群建设。 

            坚持“政府引导,市场化运作,高起点、跨越式发展”的原则,大力发展外向型经济。按照全方位培育新的经济增长点的要求,扩大易货贸易,壮大加工贸易,发展互市贸易,鼓励境外投资。围绕优化外经、外贸发展环境,重点建设中朝互市贸易区、自由贸易区、加工贸易区、物流仓储区和鸭绿江界河公路大桥等基础设施。 

           ?。ㄈ┥罨母锖屠┐罂⒖?,实现发展活力大提升 

            深化政府机构改革,强化社会管理和公共服务职能。指导企业通过开展制度创新和机制转换,加快建立现代企业制度,形成较强的市场竞争能力和自我发展能力。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营;巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

            充分发挥我市资源、劳动力和电力等比较优势,努力引进战略投资者,构筑“政府带动、部门联动、企业牵动、社会推动”的招商引资新格局,扩大招商引资规模和质量。鼓励和支持发展非公有制经济,积极引导民营企业向股份制、集团化经营和外向型、科技型企业发展。加强金融生态建设,支持地方经济发展。 

            充分发挥省级开发区的优势,突出产业集聚、前沿开放的功能,切实发挥在全市经济发展、开发开放、城市建设和投资服务方面的领跑作用。 

           ?。ㄋ模┘涌旎∩枋┙ㄉ?,实现发展环境大提升 

            以完善城乡整体功能为核心,树立新的城市经营理念,多元化筹措资金,重点实施棚户区改造、体育场、滨江风貌区、城市垃圾处理场、城市污水处理厂等工程,完成省级园林城市创建工作,争创国家级卫生城。以实现境内公路“三纵两横”的规划布局为目标,重点建设集安至通化高速公路、边防公路等工程;积极谋划集安机场建设,打开我市的“空中走廊”;改善口岸交通设施,重点建设安子哨码头扩建等工程。以提高水利支撑和服务全市经济社会发展的综合能力为目标,重点建设鸭绿江护岸、山城子水库枢纽、城乡防洪等工程。 

            按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,强化对水源、土地、林木、矿产等自然资源的生态?;?,推进水源涵养林?;?、参后还林、重点公益林管护、水土流失治理、矿山植被恢复等生态工程。严格执行环境影响评价和环?!叭薄敝贫?,从源头上防治污染。 

            全力打造一流的经济发展软环境,努力营造投资引资明晰优惠的政策环境、高效优质的服务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的信用环境、规范严明的法制环境和健康向上的人文环境。 

           ?。ㄎ澹┩吵锓⒄垢飨钌缁崾乱?,实现人民生活质量大提升 

            坚持产学研有机结合,加强与大中专院校、科研院所合作,不断提高经济社会发展科技含量。创新人才培养、引进、服务、使用体制,盘活区域人才,引进急需人才,有效发挥人才在经济社会发展中的促进作用。深化教育改革,整合教育资源,统筹发展各级各类教育。优化卫生资源配置,完善公共卫生和医疗服务体系,不断提高城乡医疗服务质量和处置突发性公共卫生事件的应急能力。强化市场监管,确保人民群众用药和食品安全。加强人口与计划生育工作,争创国家级计划生育优质服务市?;⒄刮幕逵?、新闻出版和广播电视等社会事业,不断提高社会文明程度。正确处理文物?;ず涂⒗玫墓叵?,切实加强文物?;ず凸芾?。统筹发展其它各类社会事业,促进经济社会协调发展。强化社会治安综合治理,创建全国一流、全省最佳“平安城市”。高度重视以安全生产为重点的安全防范工作,防止发生重特大安全事故。千方百计扩大就业,逐步完善社会保障体系,全面实施弱势群体社会救助活动,有效保障人民群众基本生活。2008年,城镇职工全部纳入医疗保险体系。 

            三、二○○六年的重点工作 

            2006年,是“十一五”规划的开局年,也是实现“十一五”规划目标的关键年,全面完成全年工作意义重大。政府工作要按照市委十二届五次全会的部署,以开展“提速快跑年”活动为主线,以工业集中区建设为载体,以发展民营经济为主攻方向,全面实施“投资拉动、开放带动”工程,实现超常发展,奋力跨越。 

            主要预期目标是:地区生产总值同比增长15.8%;财政收入可比增长15.1%,力争17.7%;农民人均纯收入同比增长10%。 

            实现上述目标,重点抓好八方面工作: 

           ?。ㄒ唬┤ψズ霉ひ导星ㄉ?,大力培育骨干企业,进一步提高工业经济质量 

            实施投资拉动工程,以工业集中区建设为载体,以项目建设为依托,加快结构、体制和技术创新,增强综合竞争力。规模以上工业产值、利润分别比上年增长18%和15%以上。抓好项目开发建设。全年固定资产投资同比增长40%以上。重点抓好益盛药业心悦胶囊等24个续建项目,高标准抓好望江楼电站等47个新建项目,新储备1000万元以上的项目10个。加快新开河人参产业园区基础设施建设,确保新开河、佳信通用两户企业年内实现投产;提升园区入驻标准,入驻企业年纳税额必须达到500万元以上。抓好头道工业集中区前期准备工作,提升麻线工业集中区建设水平??蒲У髡恋乩米芴骞婊?,盘活存量土地,保证项目用地。项目前期经费增加到500万元。壮大优势企业群体。重点扶持带动能力强、发展潜力大的骨干企业。全年实现税金100万元以上的企业达到14户。增强自主创新能力。加快技术改造,提升产业技术水平。重点抓好益盛药业滴眼液、水针剂、粉针剂、冻干粉针剂技术改造项目和嘉禾中药饮片GMP改造、银泉保健品生产线改造;完成鸿源矿业等矿产企业技术改造。加快产品更新换代,开发和移植新产品35种,改造老产品8种。深化国有企业改革。重点处理好电线厂、硼砂厂、水泥厂、下活龙金矿、糖酒公司、木材机电公司、头道综合批发等企业的债权、债务。指导已改制企业建立和完善现代企业制度。 

           ?。ǘ┩吵锍窍绶⒄?,进一步优化产业结构,大力推进社会主义新农村建设 

            以“三增”为目标,调整优化产业结构,培植壮大龙头企业,推进农业和农村经济快速发展。农村经济总收入同比增长10%以上,乡镇财政收入增长15%以上。优化产业布局。巩固人参产业的主导地位,推进人参标准化生产,力争完成GAP认证工作。合理规划山葡萄、中小药材布局,种植面积分别达到2.2万亩和2.4万亩。完成绿江源种鱼繁殖基地建设;大力发展银鱼养殖项目。全年认证无公害、绿色、有机食品11个。种植业结构调整面积达到11万亩。订单农业面积达到5万亩。大力发展乡镇工业。立足产业布局,重点发展矿业、山葡萄、中小药材、山珍食品等方面的精深加工企业,抓好宁夏御马公司等11户新企业建设,巩固提升福海农特产品公司、鸿源矿业等120户加工企业,提高资金到位率和项目的开工率。加快农村城镇化步伐。巩固提高现有经济强镇建设水平,培育提升头道镇为通化市经济强镇?;∩霞斗龀终?,建设1—2个社会主义新农村示范村。逐步完善市场体系,重点抓好清河人参交易市场建设,积极培育太王蔬菜果业市场和青石酿造葡萄市场。继续实施“农村劳动力转移阳光工程”,强化农民就业技能培训,转移农村剩余劳动力2.4万人。小城镇基础设施建设投入达到3800万元以上。深化农村配套改革。巩固农村税费改革成果,积极推进农村配套改革,合理调整乡镇行政机构,切实转变乡镇政府职能。完善“一事一议”筹资筹劳等项制度,积极化解乡村不良债务。出台《农村集体林经营管理体制改革意见》,完成6个村集体林经营管理体制改革试点工作。 

            (三)整合旅游资源,开展区域联合,推进旅游业快速发展 

            以项目建设为核心,以营销策划为重点,进一步提升旅游产业品位和规模,旅游综合收入同比增长50%以上。抓好旅游景区及服务设施规划建设。依据《集安市旅游发展总体规划》,制定和修编高句丽遗迹文物景区、云峰湖旅游度假区等景区景点的详细规划。加快景区景点建设,改善基础设施,重点抓好五女峰国家森林公园基础设施、香港城银泉假日酒店及美食一条街、云峰四星级培训中心等项目。拓宽融资渠道,争取鸭绿江明珠岛列入国家开发行软贷款扶持计划。力争五女峰国家森林公园通过国家AAAA级景区评审。大力开拓旅游市场。立足品牌优势,强化主流媒体宣传,全方位开展旅游产品营销?;匾远比∥鞯墓诼糜慰驮词谐『鸵院?、日本为主的国际旅游客源市场。广泛开展区域旅游合作,重点推介东北世界遗产游、长白山西坡—集安水陆联运游两条精品线路,争取加入北京—东北环线精品游,开通北京—集安旅游专列,力争开通赴朝旅游??⒙糜挝幕试?。深度发掘高句丽的饮食、民俗、建筑、娱乐等文化内涵,将高句丽文化与旅游产品开发有机结合。鼓励开发体现高句丽文化、边境、生态等特色的旅游纪念品,引导资源枯竭企业向发展特色旅游产品转型。优化旅游发展环境。加大政策和舆论宣传,大力营造全民办旅游氛围。加强旅游从业人员岗位培训。建立健全旅游服务监督管理体系,推进“集安无障碍旅游区”建设。完善旅游安全应急预案,切实提高旅游安全工作水平。 

            (四)全面实施开放带动工程,扩大对外经济技术交流与合作,不断提高开发开放水平 

            大力发展外向型经济,努力拓展开发开放的广度和深度。加快发展对外贸易。提升对外贸易的地位,出台扶持外向型经济发展的政策措施。加大口岸基础设施建设,完成老虎哨口岸码头扩建和联检办公楼建设,力争提升老虎哨口岸为一类口岸、青石临时过货口岸为正式口岸。制定完善“四区一桥”建设总体规划,启动与朝方的谈判?;龊美臀袷涑鍪淙牍ぷ?,完成省劳务输出基地市申报工作。外贸进出口总额同比增长20%以上。广泛开展对外交流与合作。支持有条件的企业到境外投资,扩大互利合作和共同开发。加强对大企业、大集团的研究和攻关,努力引进一批具有较高科技含量的龙头型、基地型外资大项目。突出参药、旅游等产业的主题招商,精心组织赴韩国、香港等国家和地区的招商活动。全市招商引资额同比增长16%以上。大力发展民营经济。营造全民创业氛围,积极培育企业“小老板”和创业带头人,市直部门每年要新发展一户民营企业。制定加快民营经济发展的配套政策和实施办法,发挥中小企业信用担保公司的作用,加快培育民营企业集群。全力提升开发区发展水平。充分利用新开河人参产业园区的平台,扩大引资规模,全年招商引资额同比增长16%以上。抓好开发区现有企业的发展,进一步提升经济运行质量和市场竞争力。生产总值同比增长33%以上,财政收入同比增长50%以上。继续加大基础设施建设力度,重点抓好站前广场拆迁改造、3万平方米棚户区改造、鸭江路拓宽工程,开工建设云水路。 

            (五)强化基础设施建设,全面改善城乡环境,促进城乡协调发展 

            坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,努力改善人民群众生产生活环境。统筹规划城乡环境。依据城市总体规划完成部分区域控制性详细规划和修建性详细规划,完成清河、台上、头道、榆林、花甸的小城镇规划修编。加快推进城乡建设。多元化筹措建设资金,力争市区主次干路、主巷路全部实现硬化;开工建设高句丽遗?;肪痴味诠こ?、政务中心广场和莲花公园、城市垃圾处理场。完成安子哨码头扩建工程,铺设农村水泥路22.7公里,力争集安至通化高速公路取得实质性进展??そㄉ柩悸探ひ翟扒蔚谭?、浑江泉眼段堤防、鸭绿江明珠岛水利工程。抓好环境?;ず蜕ㄉ?。加强生态林业建设,完成重点生态造林2万亩。高度重视水源地?;すぷ?,继续落实好人大“一号议案”,水源涵养区内的西洋参全部下山,禁止采伐涵养区内的林木,进一步改善生态环境。加强城乡环境整治与管理。按照国家级卫生城和省级卫生乡镇的标准,实施新一轮城乡环境综合整治,标准化建设市区公共厕所、垃圾中转站和农村生态卫生厕所,新增2个省级卫生乡镇。切实加强城市管理,明确各相关部门的管理责任,建立城市管理长效机制,规范城市综合执法行为。 

           ?。┦髁⑿б娌普砟?,大力开展增收节支,不断增强财政实力 

            坚持“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则,逐步完善财税调控体系。加强税收征管。明确乡镇政府和财税部门组织财政收入的责任,建立目标责任制,把增加财政收入、增强财政实力作为考核乡镇经济工作的重要指标。加大对重点税源、重点税种、重点区域收入的征管和监控。按照国家政策规定,把行政性收费、罚没收入等非税收入收缴到位。调整优化支出结构。合理安排各项财政重点支出,从严控制一般性支出,确保行政事业单位职工工资发放。努力保证农业、科技、文教卫生等重点领域和项目支出需要,进一步提高社会保障支出占财政预算的比重。深化财政改革。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。强化财政监督。严肃财经纪律,规范财政资金用途,提高财政资金使用效率。  

             (七)统筹兼顾,加快发展社会事业,提升精神文明建设水平 

            以建设和谐集安为目标,统筹经济社会发展,促进各项社会事业全面进步。重视科教与人才工作。将科研与经济发展紧密结合,加快酿造冰葡萄酒良种筛选、农田栽参和刺五加种苗繁育等技术研究。完善农村科技信息化体系建设,发挥“集安星火网”作用,推广实用技术。高标准巩固九年义务教育成果,努力扩大普通高中办学规模,大力发展职业技术教育。完成第一小学新校舍、青少年校外教育活动中心建设和3所农村中小学校舍改造。完善人才引进、培养和使用政策,创新招才方式,推进各类人才信息库和信息网络建设,提高人才市场服务水平。抓好卫生和计划生育工作。加强公共卫生体系建设,逐步建立新型农村合作医疗体系。进一步做好人口与计划生育工作,巩固省级计划生育工作先进市成果。完成血栓病医院、妇幼保健院和计划生育服务中心大楼移地建设工程。协调发展其它各项社会事业。广泛开展全民健身活动,积极备战省运会,力争取得好成绩。完成图书馆搬迁改造。实现全市所有行政村有线电视光缆联网,新开通群众欢迎的节目频道。高质量开展全国第二次农业普查?;顾倒步ɑ疃?,力争进入省级“双拥模范城”行列。重视社区建设与管理,发挥社区的综合服务功能。力争完成《集安百科全书》编写工作。继续做好移民、人防、气象、安全、外事、民族宗教、老龄、残联、红十字会等工作。加强精神文明建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德以及未成年人思想道德教育,扎实开展文明家庭、文明村镇、文明城市等群众性精神文明创建活动,进一步提高城乡文明水平。 

           ?。ò耍┘岢忠匀宋?,着力解决人民群众关心的热点、难点问题,不断提高人民群众生活水平 

            时刻关注群众生产生活,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力扩大就业和再就业。落实再就业优惠政策,强化再就业服务,全年开发就业岗位5000个以上,劳务输出18000人以上,城镇登记失业率控制在5%以内。加大劳动保障监察力度,切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,继续做好医疗保险、工伤保险扩面征缴工作,力争将农民工和失地农民纳入社会统筹范围。按时足额发放养老金和失业救济金。深化城乡社会救助体系建设,进一步改善社会弱势群体生活状况。切实维护社会稳定。完善信访工作责任制和重大疑难案件领导包保责任制,重点解决群众关心的热点、难点问题。强化社会治安综合治理,打造吉林省最安全城市。切实抓好安全生产,杜绝重特大安全生产事故的发生。 

            在抓好上述工作的同时,千方百计为人民群众办实事。 

            1、完成市区10万平方米棚户区改造; 

            2、完成集丹与集锡连接线工程; 

            3、开工建设集中供热二期工程; 

            4、筹建标准化体育??; 

            5、完成跃进桥以西供水工程; 

            6、开工建设滨江风貌区; 

            7、开通建设南街。 

            四、切实加强和改进政府工作 

            新形势、新任务,对政府工作提出了更高的要求。市政府将紧紧围绕建设“创新型、服务型、法治型、廉洁型”政府,树立一流的工作标准,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,同心同德,实干苦干,努力开创政府工作新局面。 

            第一,勇于创新,全面提高工作落实能力。牢牢把握发展这个第一要务,谋划超常规的思路,制定超常规的目标,采取超常规的措施,拿出超常规的干劲,少说多做,埋头苦干,敢于面对挑战,善于解决问题。明确责任抓落实,将发展任务量化细化到岗,实化刚化到人,做到每项工作有人干,每个项目有人抓,每个环节有人管,形成雷厉风行抓落实,说了就算,定了就干,干就干好的实干局面。 

            第二,转变职能,全面提高公众服务能力。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,做到不越位、不错位、不缺位。继续下放经济社会管理权限,减少审批项目,完善行政审批中心建设,进一步优化经济发展软环境。自觉接受人大的法律监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全重大决策专家咨询、社会公示和社会听证制度,不断完善服务承诺制、失职追究制和行风评议制。扩大政务、厂务、村务公开范围,提高服务效率和质量。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

            第三,牢记宗旨,全面提高为民执政能力。坚持执政为民,把群众的利益作为第一目标,把群众的冷暖作为第一责任,把群众的困难作为第一重点,大兴调研之风,深入基层,深入一线,面对面倾听群众呼声,实打实解决群众的实际问题。认真对待人民群众来信来访与投诉电话受理工作,畅通联系群众、体察民情、为民解忧渠道。进一步完善领导干部包村、包户、包贫困学生等各项包保制度。 

            第四,强化监督,全面提高廉洁自律能力。全体公务人员特别是领导干部要坚持清正廉洁,自觉反腐倡廉,拒腐防变,永葆共产党员的政治本色和先进性。加强公务员队伍管理,提高公务员素质,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、正确履行职责的公务员队伍。落实反腐倡廉工作责任制,加大查办违纪案件的力度,纠正行业和部门不正之风,以廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民,维护人民政府的良好形象。  

            各位代表,宏图凝众志,责任重在肩。让我们在市委的正确领导下,团结和带领全市广大干部群众,励精图治,团结拼搏,开拓创新,求真务实,为实现集安经济社会更快更好的发展而努力奋斗!