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          2004年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。 

            一、二○○四年工作回顾 

            2004年,是集安发展进程中具有里程碑意义的一年。一年来,市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,紧紧依靠全市广大干部群众,解放思想、抢抓机遇、扎实工作,保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。 

            ——国民经济持续快速增长。2004年,预计实现地区生产总值按可比价计算,比上年增长12.3%;一般预算全口径财政收入增长15.1%;全社会固定资产投资增长18.9%;社会消费品零售总额达到增长12%。工业经济效益显著提升,预计规模以上工业和利润同比分别增长19.1%和11.1%。民营经济快速发展,预计增加值和税金同比分别增长13.7%。农业和农村经济持续健康发展,预计农村经济总收入增长9.9%;农民人均纯收入同比(按可比口径)增长10.5%。旅游业呈现强劲发展势头,综合收入同比增长66.7%。 

            ——“三个申报”取得成功。高质量、高标准完成了申报环境整治一期收尾工程和参加世界遗产大会的各项准备工作。在第28届世界遗产委员会会议上,集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬被列入世界遗产名录,我市成为全国第30处世界遗产地。高度重视创建中国优秀旅游城市,切实抓好各项迎检工作,顺利通过国家专家组验收,被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市,成为全省第一个获得此项殊荣的县级市。生态示范区建设向纵深发展,被国家环保总局命名为国家级生态示范区。 

            ——重点项目建设扎实推进。成立老工业基地项目办公室,实行市领导包保重点项目责任制,落实项目前期工作经费,保证了项目建设顺利进行。续建及新开工重点项目52个。其中,投资1.39亿元的益盛药业心悦胶囊项目已列入国家第二批老工业基地国债计划;投资1.75亿元的新开河公司人参系列产品精深加工项目已通过省专家组论证,并上报国家发改委。望江电站项目已进入融资阶段,五女峰国家森林公园二期项目争取到国债资金1100万元,集中供热工程完成投资5970万元。中小企业信用担保公司为中小企业发展提供贷款担保786万元。 

            ——改革开放迈出新步伐。完成了益盛药业上市前期准备、振兴纸业和头道药材公司职工安置、金厂沟金矿破产重组以及三家子电站、二药厂和彩印厂改制前期工作;博祥药业以股权转让方式完成资产重组,并投入生产;加强企业监管,规范公司制企业136户?;平┐逅胺迅母?、粮食流通体制改革、乡镇财政管理方式改革和城镇社会保障体系改革试点工作。进一步完善了开发区财政管理体制。国际贸易取得新突破,预计实现进出口贸易总额2200万美元,同比增长15.8%;出口创汇1100万美元,同比增长11.7%。 

            ——发展环境进一步优化。继续加大城乡基础设施建设力度,铺设农村水泥路484.6公里,实现了村村通;五女峰隧道完成工程量的95%。完成了太王段堤防、头道三期堤防、财源哈塘堤防和城区堤防堤后绿化工程。硬化市区街路21115平方米,完成了北出口0—5公里和西出口0—2.8公里亮化,市区硬化率达到95%,绿化覆盖率达到85%。继续开展城乡环境综合整治,进一步改善了农村、景区景点和公路沿线的环境卫生面貌?;∩枋┙ㄉ柰蹲识畲锏?.74亿元,同比增长18%,创历史新高。启动评差机制,实行“绿色通行证”和“五个一”制度,严厉查处涉软案件,发展环境得到改善。全力支持开发区发展,开发区经济和社会事业发展步伐明显加快。 

            ——群众生产生活得到有效保障。落实“一免三补”政策,优化农业产业结构,促进了农民增收??咕鸵翟?,拓宽就业渠道,新开发就业岗位5260个,新增就业4470人。强化“两费”征缴,扩大社会保险覆盖面,保证了离退休人员和失业人员按时足额领取到养老金和失业金。对14934名低保对象开展社会救助,实现了应保尽保。完善城乡社会救助体系,建立了城乡大病医疗基金和教育助学基金。实施“联乡包村万户脱贫工程”和城镇特困职工危房改造工程,共为包保对象捐助款物270余万元,落实扶贫项目693个。 

            ——民主法制建设不断加强。深入开展社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,社会秩序保持稳定。全面开展百日安全生产及消防专项整治,安全隐患得到有效整改。落实党风廉政建设责任制,严肃查处违纪、违法案件,廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,及时向人大常委会报告工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法开展污染防治和生态?;すぷ?,水源生态环境得到改善。坚持依法行政,纠正部门和行业不正之风,进一步规范了行政行为。高度重视群众来信来访,群众反映的热点、难点问题得到有效解决。 

            ——社会事业协调发展。加强文物?;ず凸芾?,完成了编制《大遗址?;す婊非捌诓饣婧蜕瓯ǘ诠こ滔钅康氖崂砉ぷ?。成立了高句丽世界文化遗产?;す芾砦被?,进一步理顺了文物管理体制。认真做好《集安市志》修编工作,文稿已通过省和通化市专家初审。大力发展教育事业,完成农村12所薄弱校建设和16所学校维修改造工程。整合教育资源,组建了朝鲜族学校和成人教育中心。改善人才队伍结构,保持人才接续发展,安置本科毕业生40名,从大中专毕业生中考录了79名专业人才充实到机关和教育岗位。高度重视计划生育工作,保持了省一类市的工作水平,进入省级优质服务市行列。完成9个村电视光缆联网工程,调整、新上了新闻、教育和少儿频道。改革疾病预防控制管理体制,组建了市疾病预防控制中心。抓好非典及其它传染病防治工作,有效控制了猩红热疫情。完善了土地招标拍卖、挂牌出让和协议收购储备制度。完成了第一次全国经济普查准备工作。民族、边防、外事、安全、人防、移民、科技、金融、保险、气象、文体、残联、妇女儿童、老龄、红十字会、社区建设等方面工作取得新成绩。 

            各位代表,过去的一年,成绩来之不易,发展令人鼓舞。这是全市人民在市委的领导下,团结协作、奋力拼搏的结果,是市人大、市政协监督支持和社会方方面面通力合作的结果。在此,我代表市政府向为我市经济社会发展做出贡献的广大工人、农民、知识分子,向各级干部、离退休老同志,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和解放军驻集部队、武警部队以及国家驻在机关、国省营企事业单位,向所有参与、支持和关心集安经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            总结2004年工作,在看到成绩的同时,也清醒地认识到,目前,我市经济和社会还面临着一些矛盾和问题,工作还有差距和不足。主要表现在:加快发展的步伐不够快,经济总量不够大,质量不够高等深层次问题未得到根本解决;资源转化能力不强,精深加工不够,招商引资规模不大等问题需要进一步破解;企业群体优势不明显,没有形成集群经济效益,技术装备水平低,企业核心竞争力不强;财政收支矛盾仍然十分突出,有限的财力只能保重点支出,一些应该解决的问题没有能力全部解决;部分公职人员在思想解放程度、加快发展本领和狠抓工作落实等方面还远远不能适应形势发展的要求,大局意识和服务意识不强,工作落实不到位,质量不高。 

            对此,必须把加快发展作为第一要务,采取更加有效的措施,认真加以解决。 

            二、二○○五年工作 

            2005年,是我市在新的战略机遇期,推进经济、社会协调发展的一年;是我市抢抓“三个申报”取得成功的重大机遇,实行全民创业,谋求更快发展的一年;是我市抢抓振兴东北等老工业基地历史性机遇,全面完成“十五”计划,开创新局面的一年。政府工作要以党的十六届四中全会精神为指针,全面落实科学发展观,认真贯彻落实市委十二届四次全体会议精神,深入实施“生态立市、工业富市、绿色强市、文化兴市”战略,全力打造世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区“四张品牌”,以发展民营经济为主攻方向,加快发展壮大参药业,大力推进旅游业,提升做强食品业;加快发展农村经济,积极培育农特产品加工业,进一步优化发展环境,协调发展各项社会事业,解放思想,改革创新,团结拼搏,狠抓实干,加快建设富庶文明的边境生态文化旅游名城。 

            主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上,财政收入增长(按可比口径)13%以上,农民人均纯收入增长9%以上。 

           ?。ㄒ唬┣雷ダ瞎ひ祷氐髡脑炱趸?,积极推进结构、技术和体制创新,全面提升工业经济发展水平 

            充分利用国家振兴东北等老工业基地政策,加快结构调整,构筑产业发展新格局。规模以上工业产值、利润分别比上年增长12%和15%以上。培育壮大优势企业群体。按照“改造一批,提升一批,新兴一批”的思路,进一步增强企业核心竞争力。参药业重点抓好益盛药业心悦胶囊项目、爱心药业GMP改造收尾等一批重点技改项目的实施;大力扶持人参GMP中药饮片系列加工项目,抓好新开河有限责任公司人参系列产品生产线易地改造、宏兴人参加工厂和万景城参茸制品公司GMP改造等项目。按照国家标准培育食品加工业,重点抓好银泉保健饮品、集葡酒业葡萄酒和其它新兴食品加工企业的生产线改造,推动产品的精深加工和深层次开发。围绕构筑企业梯次培育体系,全力做强益盛药业、新开河有限责任公司、佳信通用、得利硼业等一批支撑带动能力强的龙头企业;抓好博祥药业、集葡酒业、爱心药业、万景城参茸制品公司、蜂业公司、乐凯利公司、天然植物提取厂、东升矿业、鑫泰矿业等骨干企业培育提升,实现达产达效。加大新的经济增长点扶持力度,新培育规模以上工业企业9户,网内企业达到30户。支持和引导非公有制经济发展,不断提高产业层次和企业素质。按照走新型工业化道路的要求,新发展一批吸纳就业能力强的小型民营企业?;平际醮葱?。进一步健全技术研究和开发体系,提高企业自主创新能力。具备条件的参药、食品企业要设立研发机构,加快科技开发,提高产品科技含量。重点抓好西洋参二醇皂甙注射液、双黄连注射液等10种新产品开发和麝香注射液等6种老产品改造。加快企业体制创新。着眼于增强企业竞争力,按照建立现代企业制度的要求,明晰产权关系,完善公司法人治理结构,推进投资方向和投资主体多元化。利用老工业基地调整改造政策,化解企业不良债务,解除职工国有身份,用两年左右时间,基本解决国有改制企业遗留问题。按照“整体转制到位、债务债权处理到位、职工身份置换到位、国有资本退出到位”的要求,抓好蜂业公司、二药厂、彩印厂、三家子电站、电线厂、建材厂等企业改制工作。完善中小企业服务体系,成立中小企业服务中心。 

           ?。ǘ┮允迪帧叭觥蔽勘?,加快结构调整,推进工业化、城镇化进程 

            用工业化、城镇化的思维谋划农业和农村经济,促进农业增效、农民增收和财力增强。农村经济总收入达到12亿元,增长9%;乡镇财政收入达到2345万元,增长10%。大力发展农特产品加工业。依托省级绿色食品开发基地建设示范市、农产品标准化生产示范区品牌优势,大力培育加工企业集群,加快资源转换。人参加工,以新开河有限责任公司为龙头,加快企业GMP认证步伐,推进标准化生产、规范化管理、规?;图夯⒄?;葡萄加工,以集葡酒业为龙头,依托优质原料基地,引进葡萄酒加工项目,提高产品附加值;山珍加工,培育蜂业公司、乐凯利公司等本地优势企业,不断引进外埠龙头企业,提升山珍企业素质、效益和规模。采取合资、合作等方式,多元化培育项目投资主体,培育壮大龙头企业10户,新培育扶持加工企业10户以上。抓好农业结构战略性调整。按照构筑两大区域、四条产业带的总体规划,葡萄产业要按照市场需求,优化现有品种结构,调优葡萄面积2000亩;参药产业要在稳定园参面积,适度发展西洋参,规范发展林下参的前提下,按照GAP标准组织生产,确保新开河人参通过GAP标准认证;水产品养殖要依托品牌,加快鸭绿江水面资源的开发利用,抓好绿江源种苗繁育基地建设,实现规模扩张;坚持生态?;び肼糜慰⑾嘟岷?,发展一批集养殖、种植与旅游观光为一体的生态经济沟,提高综合效益,新培育农业观光园5个以上。继续加大认证力度,新认证无公害、绿色、有机农产品品牌11个。结合区域特点,研究制定产业布局规划,努力提高农村二、三产业比重。实施阳光工程,培训农民5000人,转移农村剩余劳动力2.3万人。大力培育市场、信息、技术、劳务等各类服务组织,促进农产品和生产要素的流通,降低农民市场竞争风险。新发展新型农村合作经济组织和专业协会10个以上,订单面积达到5万亩以上。继续抓好抗灾减灾和动物疫情防控监测工作。加快小城镇建设。以增强对技术、资本、劳动力等生产要素的聚集功能为目标,按照“合理定位、适度超前、梯次推进”的原则,加大政策扶持力度,突出抓好省级和通化市级经济强镇建设。研究制定优惠政策,吸引各类企业向小城镇集中,鼓励外埠龙头企业到小城镇从事产品加工、农产品批发等经营活动,增强小城镇的辐射功能。按照发展优先、逐渐规范的要求,加强人参、水果、蜂产品等农特产品交易市场建设。小城镇基础设施建设投入达到3500万元以上。深化农村配套改革。深入落实“一免三补”政策,完善“一事一议”筹资筹劳和农民负担监督管理机制,稳定和完善土地承包关系,切实减轻农民负担。推进粮食流通体制和乡镇财政管理体制改革。适时调整乡镇行政机构,切实转变乡镇政府职能?;龊眉辶志芾硖逯聘母锸缘愎ぷ?。 

           ?。ㄈ┮劳衅放朴攀?,加速资源整合,全力推进旅游业快速发展 

            按照“内强素质,外树形象,理顺体制”的要求,加快发展旅游业。创新旅游投资经营管理体制。树立大旅游、大市场、大产业、大发展的经营理念,全面降低旅游市场准入条件,加快建立投资主体多元化的投融资体制。实行所有权、管理权和经营权分离,吸引各类投资者以独资、合资、合作、参股、租赁、承包等多种形式参与旅游业开发、建设和经营,完成三家子水库风景区、五女峰森林公园经营权转让。加强行业管理,建立健全旅游执法监督、服务质量监督和旅游安全体系,严厉打击各种违法违规行为,依法维护市场秩序,推进“无障碍旅游区”建设进程。增强旅游接待服务功能。利用申遗成功的投资机遇期,加快旅游基础设施建设,重点抓好五女峰森林公园二期工程、银泉四星级酒店及美食城等项目建设。规划开发鸭绿江明珠岛、云峰湖旅游度假区、老虎哨景区、三家子水库风景区等项目。出台度假村、农家乐、社会旅馆评定等级标准和管理办法,迅速提高旅游接待能力。分层次抓好旅游从业人员培训工作,不断提升旅游服务水平。加快旅游电子商务建设,实行网上统计预报,建立旅游目的地营销体系,力争进入全国优秀旅游城市预报系统。通过开展旅游宣传促销活动,拓展区域性联动协作范围,吸引以东北、华北为重点的国内游客和以日本、韩国为主的国外游客。深度开发特色旅游产品。按照“统筹规划,突出重点,合理布局”的原则,完成旅游业发展规划修编,编制重点景区开发建设规划方案。依托“世界遗产高句丽、长白山下小江南、中朝界河鸭绿江”三张品牌,引导域内外资本参与我市旅游资源开发。深挖文化内涵,重点发掘编排一批游客参与性强的旅游项目以及具有地方特色的民俗表演项目?;佟吧蜓簟病倍笔澜缥幕挪魏汀俺ぐ咨健病泵?、名水、名胜水陆联运游等精品线路。按照小商品、大产业的思路,开发体现高句丽、小江南特色的饮食文化产品和旅游纪念品,提高旅游业综合效益。以增强城市服务功能为目标,严格按照中国优秀旅游城市验收标准,层层明确责任,量化分解任务,全面巩固提升“创优”工作水平,确保通过中国优秀旅游城市复检。 

           ?。ㄋ模├┐罂⒖?,推进全民创业,进一步提升项目建设质量 

            按照“上争下促,外引内培”的要求,科学谋划和筛选项目,深度开发项目,努力实现项目建设量的扩张和质的提高。抓好项目谋划、储备和开发建设。以市场为导向,超前谋划一批带动能力强的大项目,全年新储备投资1000万元以上的项目10个。加大项目前期工作力度,扎实深入做好项目建议书、可研报告、初步设计的编制、申报工作,争取早评审、早批复、早开工建设。落实项目工作责任制,做好老工业基地项目的编报工作,确保新开河有限责任公司人参系列产品精深加工项目列入第三批老工业基地国债扶持计划?;髡鞘型恋乩霉婊?,保证易地改造项目和新引进项目用地需要。加大工作力度,继续抓好集中供热、城市净水厂等10个续建项目,计划完成投资2.7亿元;高标准抓好世界遗产环境整治二期工程、望江电站、千里江堤等28个新建项目的开工建设,计划完成投资4.8亿元。大力培育和发展民营经济。按照“放手发展、放胆支持”的要求,引导和扶持民间资本围绕我市特色资源和主导产业投资兴业,加快推进全民创业步伐。充分发挥中小企业信用担保公司的作用,支持有基础、有市场前景的民营中小企业做大做强。对发展潜力大、带动能力强的项目,实行“一事一议”,给予特殊的政策优惠。鼓励机关干部领办、创办企业。提高开发开放水平。落实《推进全民创业,鼓励投资引资若干规定》,进一步拓宽招商引资渠道。大力发展对外贸易,鼓励有条件的企业开拓国际市场。加强政府信息网站建设,积极构筑信息平台,实现资源共享。采取市场化运作机制,抓好开发区农特产品加工园区基础设施建设。坚持“突出项目建设、突出招商引资、突出政策优势”的原则,加快开发区建设。营造一流的经济发展软环境。按照“零障碍、低成本、高效率”要求,进一步完善“一站式”审批、“一个漏斗”收费制度,能够纳入行政并联审批中心管理的审批项目,要全部纳入中心管理,努力营造服务“高地”和投资“洼地”。深入开展政务广场和民主评议政行风活动,坚持企业联络员和软环境监测点制度,加大涉软案件查处力度,严厉惩处破坏软环境的公职人员。 

           ?。ㄎ澹┨岣吖芾硭?,完善城市功能,努力打造精品园林城市 

            以科学发展观为指导,以建设生态型山水园林城市为目标,加强城乡规划、建设和管理,全力打造“魅力集安”。完善城市总体规划。坚持与旅游发展规划、文物?;す婊?、生态市建设规划协调统一,完成城市总体规划修编和城市土地利用规划及其它专项规划的调整工作。加大执行规划监督力度,切实维护规划的权威性和强制性。加快城乡基础设施建设。按照“政府引导,市场运作,多元投入”的原则,多方筹措资金,建设10条市区街路;安子哨码头扩建工程力争实现开工;做好垃圾无害化处理场和城市污水处理厂项目前期工作。按照公路硬化到哪里,环境整治就进行到哪里的要求,高标准实施绿化、美化、亮化和净化工程,全面实现农村环境整治目标。高效能管理城市。坚持重点整治与长效管理相结合,抓好责任落实,不断强化以市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序、建设秩序为重点的城市综合治理。进一步理顺城市管理体制,强化城市综合执法和管理能力。完善社区管理体系,强化社区服务功能,提高物业管理水平。 

           ?。┣炕普罩Ч芾?,完善财税调控体系,增强财政综合实力 

            坚持量入为出、量力而行、收支平衡原则,加大财政扶持力度,积极培植财源,优化支出结构,努力实现财政增长和经济发展的良性循环。加强税收征管。按照抓住重点税源,开辟新增税源,管好零星税源的原则,加大代征、代扣、代缴及税收稽查、税源监管力度,严厉打击涉税违法犯罪行为,确保应收尽收。加强非税收入和“收支两条线”管理,规范“票款分离”制度,实行预算内外资金综合使用。调整优化支出结构。严格财政支出,调整支出结构,确保工资发放和教育、科技、医疗卫生及各项法定重点支出。提高社会保障性支出占财政总支出的比重,确保地方国有困难企业与职工解除劳动关系财政补助资金、粮食流通体制改革配套资金落到实处。深化公共财政支出改革。完善部门预算改革,巩固改革成果。以工资统发和政府采购改革为契机,稳步推进国库集中支付试点改革。扩大政府采购范围,完善采购管理机构和采购程序。改变乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”。建立偿债长效机制,防范和化解财政风险。 

           ?。ㄆ撸┘岢种凑?,切实解决群众的实际问题,努力提高人民群众生活水平 

            把提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点,时刻关心群众的生产生活。千方百计扩大就业。把增加就业岗位作为经济发展的优先目标,通过壮大民营经济,发展第三产业、中小型企业和劳动密集型企业,积极开发就业岗位,扩大就业总量。全年开发就业岗位4000个以上。深入开展“再就业援助行动”,落实税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴等再就业措施,鼓励下岗职工再就业。加强劳动力市场建设,开展技能培训,增强自谋职业、自主创业能力。城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全社会保障体系。深入开展完善城镇社会保障体系试点工作,调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度,推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,扩大社会保险和最低生活保障覆盖面,民营企业、个体工商户社会参保率达到90%以上,“两费”按时足额发放率和社会化发放率分别达到100%。建立以城乡低保为重点、社会救助为辅助、临时救助为补充的“三位一体”城乡社会救助体系,对城乡困难群众进行基本生活、教育、住房、医疗等方面救助,维护社会稳定。继续开展“联乡包村万户脱贫工程”,力争一半以上的贫困户和经济薄弱村脱困。妥善处理群众来信来访。按照“分级负责、归口办理”的原则,落实信访责任制,实行定期排查、随时通报和定期办结制度,变上访为下访,进一步提高办案质量和效率。 

           ?。ò耍┘忧烤裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄉ?,提高社会文明程度,全力维护社会稳定 

            大力发展社会主义民主政治,促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展,不断营造安定和谐的社会环境?;平裰髡谓ㄉ?。坚决贯彻市委各项决策,依法接受市人大及其常委会的监督,及时报告工作,落实好各项决议、决定?;С秩嗣裾男姓涡?、民主监督和参政议政的职能,主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设,规范和深化政务、厂务、村务公开,扩大政务工作的透明度。进一步落实市民代表旁听政府常务会议、全体会议制度。认真受理市长公开电话。深入开展市场经济秩序整顿,严厉打击制假售假行为。提高精神文明建设水平。加强和改进思想政治工作,深化文明镇村、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动,倡导健康文明的生活方式,促进社会文明程度和公民素质的提高。弘扬地域特色文化,开展群众性文体活动,丰富群众精神文化生活。在城市和农村分别开展“创业标兵”、“农村致富带头人”评选活动,营造全民创业社会氛围。加强社会治安综合治理。强化城乡管理,构筑打防并举、专群结合的防控机制,全力打造“平安集安”。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动,坚决扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象,确保社会秩序稳定。切实抓好安全生产。坚持“预防为主、安全第一”的方针,牢固树立“以人为本、生命至上”理念,切实加强对安全生产工作的领导,进一步落实安全生产责任制,强化从业人员安全生产知识培训。按照安全生产许可条例规定,做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全评估、许可证审查和重点行业、部位的专项整治,杜绝重特大安全生产事故的发生。 

           ?。ň牛┘岢忠匀宋?,统筹兼顾,协调发展各项社会事业 

            统筹经济社会发展是科学发展观的重要内容,必须大力发展各项社会事业,促进经济社会协调发展。重视发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的位置,加强教师队伍建设,全面推进素质教育,高度重视农村教育,大力发展职业教育,切实抓好未成年人思想道德教育。进一步整合、优化教育资源,改善办学条件,完成4所农村中小学校舍改造工程。完善救助家庭贫困学生制度。强化科技和人才支撑。加大科技投入,加强与科研单位的联系与合作,尽快攻克老参地重复利用和农田栽参等科技难关。争取完成1个省级科技项目立项;培育市本级科技项目15项,完成5项。实施人才兴业战略,加大对人才培养的投入,出台吸引人才、留住人才的优惠政策,创造人尽其才、才尽其用的良好环境。设立项目贡献奖、科技创新奖。加强卫生和计划生育工作??褂派痉豆こ?,稳定低生育水平,协调和控制出生人口性别比,人口自然增长率控制在5‰以下。加强突发公共卫生事件医疗救治应急体系、疾病预防控制体系建设,抓好各类传染病防治工作?;锛式?,完成市医院传染病区、青石卫生院改造等工程。抓好环境?;ず蜕ㄉ?。严格按照《集安市生态示范区建设总体规划》组织实施项目建设,加大污染防治和生态?;ちΧ?,对破坏环境、浪费资源的项目坚决不予审批。坚持适度、合理、可行的原则,科学开发和利用人参、水面等资源。加强林政管理,?;ど肿试?,高质量组织实施参后还林和生态造林工程,完成重点生态造林3万亩。深入开展林业“严打年”活动,严厉打击私开、超开参地和滥砍盗伐等不法行为,严肃处理违法违纪的行政执法人员。进一步落实人大“一号议案”,依法加强水源地?;?,层层落实责任,加大资金投入,抓好环保、植被恢复等工程建设,保证市民用水卫生和安全。2005年,水源涵养区园参全部下山。统筹发展其它社会事业。切实加强文物?;ず凸芾?,完成《大遗址?;す婊繁嘀?,筹建新博物馆。抓好广播电视工作,提高节目编播质量。加强档案管理,完成《集安市志》出版发行。加快社区标准化建设,完成社区居委会换届选举。进一步落实优抚政策,做好转复军人安置工作,争创省级双拥模范城。依法管理民族宗教事务,切实保障少数民族合法权益。高质量完成第一次全国经济普查任务。继续重视做好移民、气象、安全、外事、老龄、残联、人防、红十字会等工作。 

            在抓好上述工作的同时,千方百计为人民群众办实事。 

            1、集丹与集锡连接线项目实现开工;  

            2、完成70公里农村“屯屯通”水泥路铺设; 

            3、云水路工程实现开工; 

            4、五女峰隧道竣工通车; 

            5、集中供热项目投入使用; 

            6、完成城市净水厂建设; 

            7、完成花甸、青石堤防工程和6处人畜饮水工程; 

            8、筹建市青少年校外教育活动中心; 

            9、开放高句丽遗址公园; 

            10、完成3个乡镇电视网络改造和6个村有线电视联网工程。 

            三、切实加强和改进政府工作 

            面对新形势、新任务,市政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,树立科学的发展观和正确的政绩观,以与时俱进的创新精神、奋发有为的崭新姿态,进一步改进工作作风,提高执政能力,不断开创新局面、创造新业绩。 

            第一,围绕建设创新型政府,抓好工作落实。大力倡导“终身学习”理念,加强理论、政策法规及业务学习,提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要正视困难和压力,增强紧迫感、?;?、责任感,抢抓机遇,迎难而上,开拓创新,真抓实干,推动工作落实。要求政府全体干部敢于面对困难,在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、靠前指挥,一抓到底、抓出成效。实行严格的工作落实责任制,做到有功则奖、有过则罚,奖罚分明。 

            第二,围绕建设法治型政府,严格依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》等法律法规,坚持公开、公平、公正执法,推进依法行政和依法治市。加强政府系统公务员法律法规培训,培养造就一批高素质的行政执法人才,切实做到规范执法、文明执法、秉公执法。加强行政监察,健全投诉机制,落实行政执法评议考核制和执法过错追究制,提高政府公信力。加强普法教育,增强全社会的法律意识和法制观念,形成学法、用法、知法、守法的良好社会风尚。 

            第三,围绕建设服务型政府,改进工作作风。切实转变政府职能,不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高行政效能。完善民主决策机制,建立完善社情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度,促进政府决策民主化、科学化和透明化。主动加强与各民主党派、人民团体的联系,广泛听取各方面的意见和建议。坚持执政为民、优先富民,强化公仆服务意识,深入基层、深入群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,深怀爱民之心,善思富民之策,躬行为民之举,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。继续深化行政审批制度改革,完善行政效能监察机制,深入开展政行风评差活动,提高办事效率和服务质量。 

            第四,围绕建设廉洁型政府,加强廉政建设。政府工作人员要树立正确的权力观、荣辱观和名利观,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行述廉评廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度,从源头上防止腐败。树立过紧日子的思想,坚决反对铺张浪费,勤俭办一切事业。坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项重点工作,以廉政建设的实际成果取信于民,树立起廉政、勤政、优政的良好形象。 

            各位代表,当前,我们既面临难得的发展机遇,也面临着新的挑战,实现集安跨越式发展的任务十分艰巨,责任重大。在全面建设小康社会的征程中,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,以与时俱进、奋发有为的精神风貌,团结带领全市各族人民,解放思想,开拓创新,励精图治,扎实苦干,全面开创集安经济社会发展新局面!