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          2003年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政 府 工 作 报 告

          各位代表: 

            我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议。 

            一、二○○三年工作回顾 

            2003年,是集安市十五届人民政府任期的第一年,也是集安发展进程中极不平凡的一年。一年来,市政府在市委的领导下,在市人大法律监督和市政协民主监督下,团结和带领全市各族人民,解放思想,抢抓机遇,合力攻坚,狠抓落实,高标准、高质量、高效率完成了高句丽遗迹申报世界文化遗产环境整治一期工程,取得了抗击非典的全面胜利,开创了经济持续快速发展、城乡环境显著提升、社会事业齐头并进的良好局面,较好地完成了十五届一次人代会确定的目标任务。 

            国民经济快速健康发展 2003年,预计全市国内生产总值按可比口径比上年增长12%;人均国内生产总值增长11.9%。经济运行质量进一步提高,预计规模以上工业企业增长13.9%;销售收入增长14%;利润增长38.9%;工业增加值增长17.9%。农村经济总收入增长9.5%;农民人均纯收入增长9.5%。全口径财政一般预算收入增长15.7%。全社会固定资产投资额增长42.3%;社会消费品零售总额增长10%。 

            “两个申报”和抗击非典工作取得阶段性成果  按照国家部署,在国家和省、通化市有关部门大力支持下,全市上下以高昂的士气、顽强的作风,团结协作,苦干实干,全力以赴抢工期、保质量、保规范运作,在规定时间内,圆满完成高句丽遗迹申报世界文化遗产环境整治一期工程。申报国家级生态示范区工作进展顺利,已通过国家验收。对“两个申报”工作,国家验收组、各级领导和国内外专家给予了较高的评价。在突如其来的非典疫情面前,坚决执行上级党委、政府的决策和部署,始终保持清醒头脑,突出重点、群策群力、依法防治,保证了无疫情发生和社会秩序的稳定。 

            经济结构进一步优化 突出工业主导地位,加大骨干企业培育力度,参药业和食品业的辐射带动作用进一步增强?;髡方峁?,开发新产品12种,改造老产品7种。扎实开展“旅游启动年”活动,旅游业综合收入预计达到4800万元,增长56.4%。进一步优化农业产业结构,种植业结构调整面积达到11.8万亩,占耕地面积的63%。实施重点生态林建设工程,封山育林6万亩,营造红松阔叶林2.4万亩,退耕还林4万亩。突出绿色和品牌,重点建设10个绿色食品基地,监测面积比上年增长89%。8种农产品通过全省首批无公害农产品认证,鸭绿江水产品基地、玉米基地被列为省级示范基地。 

            城乡环境显著改善  高质量改善基础环境,投资12247万元,完成了74公里乡级水泥路工程;开工建设五女峰隧道,完成总工程量的50%;投资4661万元,完成了14项重点水利工程建设,综合工程量达到31万立方米;投资4865万元,完成了二期农网改造增补工程。高标准综合整治城乡环境,投资2500万元,硬化市区街路15万平方米,铺设人行步道砖6.1万平方米,铺装花岗岩路边石2万延长米,安装路灯282座,粉刷楼房外墙12.4万平方米;投资1100万元,修建标准化围墙8.2万延长米,粉刷大墙12.9万平方米,新修、清理边沟3.3万延长米,城市基础建设投资额创历史新高,实现了城乡面貌焕然一新,城市品位进一步提升。在改善基础环境的同时,大力整治经济发展软环境,增强了对外吸引力。全年引进资金47000万元,比上年增长11.6%??⑶ㄉ枞〉眯陆?。 

            社会事业协调发展  加强医疗卫生基础设施建设,完成了市医院门诊楼建设和疾控中心主体工程。注重科技与经济的结合,人参GAP规范化生产示范基地通过省级立项,完成2项省级重点攻关项目申报和12项本级科技发展项目开发。优先发展教育事业,完成了农村中小学教师工资上划市级管理工作;公开招录100名大中专毕业生充实教师队伍。加强计划生育工作,继续保持低生育水平,人口自然增长率预计控制在3‰以内,以优异的成绩通过了省计划生育考核验收。全面实行土地收购储备、招标拍卖和挂牌出让,完善和规范土地交易市场运行机制。加快发展广播电视事业,转播和自办节目质量进一步提高。加强档案和修志工作,完成了市志初稿编纂。民族、边防、外事、安全、消防、移民、金融、保险、文体、气象、残联、妇女儿童、老龄、红十字会等方面工作取得新进展。 

            社会保障和民主法制建设得到加强  千方百计拓宽就业渠道,新开发就业岗位5640个,城镇登记失业率控制在3.6%以内。强化社会保险基金征缴,保证了“两费”按时足额发放。扩大城镇居民最低生活保障覆盖面,进一步改善了社会弱势群体生活状况。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,社会秩序保持稳定。切实做好群众来信来访,历史遗留问题得到不同程度的解决。认真落实十五届人大一次会议一号议案,切实加强通沟河饮用水源生态环境?;すぷ?。全面落实党风廉政建设责任制,坚决纠正部门和行业不正之风,廉政建设取得新成效。大力推进政务公开、村务公开和厂务公开,提高了办事效率和透明度。坚持依法行政,广泛听取社情民意,进一步规范行政行为。加强法制宣传教育,全民法制意识普遍增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,及时向人大常委会报告工作,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。 

            各位代表,2003年各项成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大法律监督、市政协民主监督的结果,是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果,是解放军驻集部队、武警部队以及国家驻在机关、国省营企业和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表集安市人民政府向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是企业群体优势不明显。一部分企业已经形成的生产能力和市场潜力没有得到有效开发;农特产品加工转化能力不强,附加值不高。二是收支矛盾仍然突出。由于财力有限,加上历史包袱沉重,一些应办的事情没有能力全部办。三是全民创业意识不浓。有的干部思维方式滞后、工作方法陈旧,没有发挥应有的示范、引导和带动作用;一些企业主动找市场、闯市场意识不强;部分群众缺乏创业意识,“固守田园”、“小富即安”的现象依然存在。四是工作作风有待于改进。有的干部服务意识不强,工作抓得不实;还有的干部责任心不强,办事效率不高,服务不到位。 

            上述问题已引起市政府高度重视,并决心在今后工作中,采取有效措施,认真加以解决。 

            二、二○○四年工作 

            2004年,是我市抢抓振兴东北等老工业基地战略机遇,谋求快发展、大发展的一年;是我市抢抓高句丽遗迹申报世界文化遗产的历史性机遇,迅速提升知名度和影响力的一年;是我市抢抓申报国家级生态示范区新机遇,在发展生态环保型效益经济上实现新作为的一年。政府工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会为指针,以国家实施振兴东北等老工业基地战略为契机,贯彻落实市委十二届三次全体会议精神,深入实施“生态立市、工业富市、绿色强市、文化兴市”战略,以发展民营经济为主攻方向,全面开展全民创业,发展壮大参药业,大力推进旅游业,积极培育食品业;加快发展农村经济,积极培育农特产品加工业,进一步优化城乡发展环境,协调发展各项社会事业,不断提高人民群众生活质量,解放思想,创新务实,抢抓机遇,团结拼搏,为把集安建设成为富庶文明的边境生态文化旅游名城而努力奋斗。 

            主要预期目标:国内生产总值比上年增长12%,财政全口径一般预算收入按可比口径增长11%,农民人均纯收入增长9%,社会消费品零售总额增长10%,社会固定资产投资50000万元。 

           ?。ㄒ唬┳咝滦凸ひ祷缆?,大力培育主导产业和骨干企业,切实提高工业经济运行质量 

            突出主导地位,加快调整和改造步伐,全力振兴工业经济。全市规模以上工业企业实现产值、利润分别比上年增长10%和12%。加快发展壮大参药业。按照“提升一批、盘活一批、新兴一批”的思路,依托药用资源优势和现有生产能力,进一步壮大骨干企业规模。重点抓好益盛药业资本运营、博祥药业资产重组和新开河有限责任公司人参系列产品生产线改造。全面盘活存量资产,加快推进爱心药业生产线GMP改造,做好二药厂资产处置和职工安置。坚持科学规划、合理布局的原则,加速推进人参加工企业中药饮片生产线GMP改造,扶持企业走规范化、规?;?。加大生脉注射液、心悦胶囊、新开河人参超微粉胶囊的市场开拓力度??⒐诼鲎⑸湟?、辅阳救心滴丸等国家新药和新开河野山参等10种新产品,力争投产5种;改造老产品5种。参药业计划完成技改投资7400万元,实现产值、利税同比增长15%和18%以上?;嘤称芬?。按照“?;ど?、加快转化、打造品牌、扩大总量”的思路,加快特色资源开发,提高加工转化能力和综合效益。重点抓好通集葡萄酒公司生产线改造、乐凯利绿源食品公司扩大生产能力、蜂业公司扩大生产规模、嘉禾公司吉林野山参系列产品开发及银泉保健品制造公司人参可乐、洋参乐生产线改造5个精深加工项目。食品业计划完成技改投资3200万元,实现产值、利税同比增长11%和20%以上。改造提升传统产业。对产品有市场、企业有一定规模的非资源消耗型传统加工业,加快生产线改造步伐,提高工艺水平。重点是抓好佳信通用机械有限责任公司技术装备更新,推进电线厂改制步伐?;≌裥硕钡壤瞎ひ祷馗脑旆龀终?,对资源枯竭型企业和污染型企业,实行有计划地关闭转型,探索发展新兴产业和接续产业。立足资源优势,大力发展无污染、低能耗、高产出工业项目。年内力争实现望江界河电站开工建设。构筑骨干企业梯次培育体系。全力做强益盛药业、新开河有限责任公司、通集葡萄酒、博祥药业等一批生产能力超5000万元的企业,增强支撑带动能力;大力扶持乐凯利绿源食品公司、蜂业公司、银泉保健品制造公司等一批生产能力超千万的企业,使其尽快发展壮大;通过开展全民创业、政策扶持,积极培育一批吸纳就业能力强的小型企业。围绕进一步扩大经济总量,加大新的经济增长点培育力度,年内新培育销售收入超500万元的规模以上工业企业4户。加快建立现代企业制度。按照“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的要求,坚持出资人到位、多元投资主体到位、法人治理结构到位、三项制度改革到位、新的会计核算体系到位,抓好企业规范建制工作。年内,力争50%以上公司制企业初步建立起现代企业制度。强化安全生产。坚持“安全第一,预防为主”的方针,进一步落实责任,重点抓好矿山、危险化学品、交通安全和公共娱乐场所等重点行业和领域的专项治理,确保国家和人民群众生命财产安全。 

            (二)优化产业结构,加快农特产品转化,不断增强农业与农村经济综合竞争力 

            适应市场变化,推进农业科技进步,扩大专业化、规?;?,加快农村城镇化步伐。农村经济总收入比上年增长9%,乡镇财政收入按可比口径增长10%。大力培育特色产业基地。按照区域化布局、规?;?、标准化管理的原则,大力发展优质、高效、生态、安全农业,规划建设人参、葡萄、中小药材、林蛙、蜂产品、水果、山珍、水产品等八大原料基地。重点是以新开河有限责任公司为龙头,抓好人参GAP基地建设;以益盛药业和通化百合堂药业为龙头,抓好中小药材GAP基地建设;以通集葡萄酒公司、茂祥药业等葡萄加工企业为龙头,调优葡萄品种结构,巩固基地建设水平,全年调优葡萄面积2000亩。加强生态林业建设,高标准、高质量组织实施参后还林、退耕还林工程和“三北”防护林四期工程,退耕还林2万亩,营造红松阔叶林2万亩。抓好农村能源改造,大力推广和普及节能产品。强化林政管理,严厉打击毁林犯罪。继续抓好木材加工点清理整顿工作。进一步落实十五届人大一次会议一号议案,强化水源地?;ご胧?,确保森林资源的合理开发和永续利用。突出发展精深加工项目。依托省级绿色食品开发基地建设示范市和农产品标准化生产示范区的品牌优势,大力招商引资,引进和扶持一批精深加工项目,拉长产业链条。年内,新培育农特产品加工龙头企业2户,巩固、提升8户。加强农业标准化建设。围绕创建国家级绿色有机特产品开发基地建设示范市,从源头抓起,逐步健全统一规范的农产品质量标准体系、疫病防治体系、检验检测体系和市场监管体系。重点是依托品牌优势,抓好无公害农产品基地和无规定动物疫病区等标准化基地建设,并完成3个无公害农产品、3个有机食品和2个省部级名牌农产品认证工作,为壮大品牌产业奠定基础。规范运作农村合作经济组织,创新龙头企业与农民的联结机制,降低农民进入市场风险,订单农业面积达到5万亩以上。加快小城镇建设步伐。运用市场手段,引导社会力量,多渠道、多形式筹集资金,配套完善基础设施,小城镇基础设施投入达到3600万元以上。加大政策扶持力度,鼓励农民向中心城镇集中。大力发展二三产业,积极促进劳务输出,全年转移农村剩余劳动力20000人以上。加强专业市场建设,重点建设清河人参交易市场,逐步培育成为中国新开河人参和长白山中药材集散地;抓好水果、蜂产品等专业批发市场建设,增强产品与市场的关联度。纵深推进农村改革。巩固农村税费改革成果,坚决制止“三乱”,切实减轻农民负担。按照“依法、自愿、有偿”的原则,稳步搞活土地承包经营权流转,促进土地规模经营。深化林业经营管理体制改革。 

           ?。ㄈ┦凳┐罂⒄铰?,科学整合旅游资源,全力推进旅游业发展 

            以创建“中国优秀旅游城市”为目标,坚持用工业化思维谋划旅游业发展,全面开展“旅游提升年”活动。旅游业综合收入达到8000万元,比上年增长66%以上。理顺旅游业经营管理体制。树立全新的旅游资源永续利用和开发经营理念,全面放开旅游市场,放宽准入条件,实现所有权、管理权和经营权分离,加速旅游资源的规划、整合和开发。组建集安旅游集团有限责任公司。高标准开发建设旅游项目。投资9600万元,重点抓好丸都山城遗址公园、鸭绿江明珠岛旅游城招商和基础工程、五女峰国家森林公园、长城饭店、东宝宾馆等7个重点项目。以绿色和生态为主,依托人参园、葡萄园、水果园和水产品养殖区建设,加快开发一批规模适度、独具特色,集观赏性、实用性、经济性为一体的生态绿色农业观光旅游项目。加强旅游策划营销。打好“长白山下小江南、中朝界河鸭绿江、神秘文化高句丽”三张品牌,构建生态风光游、人文古迹游、边境风情游三位一体的旅游格局?;侔旄骼嘟谇旎疃吐糜未傧然疃?,把品牌打出去,把客源引进来。深度开发特色旅游产品。按照“小商品、规?;?、大产业”的思路和实现转型一批、挖掘一批、开发一批和新兴一批的要求,通过政策鼓励、典型示范,积极扶持引导域外资金和民间资本开发高品位、高附加值旅游产品,加快资源优势向经济优势转化,增强旅游业辐射带动作用。切实提高综合配套水平。成立旅游咨询服务中心,构筑数字化通讯网络,提高旅游服务质量??ā爸泄ぜ猜糜巍毙畔⑼?,强化旅游宣传促销力度。以企业为主体,积极开展对外合作,加快培养一批懂经营、会管理的旅游人才,不断提升管理服务水平。 

           ?。ㄋ模┛谷翊匆?,推进项目建设,加速发展民营经济 

            围绕国家实施振兴东北等老工业基地调整和改造战略,树立长期作战、全民参与思想,科学谋划项目,创优发展环境,激发全民创业热情,实现民营经济的快速发展。抓好项目开发、储备和建设。按照“谋划一批、开发一批、建设一批、储备一批”的思路,依托我市资源优势和主导产业抓好项目建设。夯实基础,扎实抓好项目规划、立项、可研、初设、评审等各个环节工作,提高项目开发深度和项目质量。加大项目经费投入,设立项目开发基金,市财政专项预算200万元,乡镇财政预算每年安排1%-3%,保证项目可研论证等前期工作需要。立足当前,谋划长远,全力抓好项目储备。年内新储备投资超千万元项目10个以上。充分发挥中小企业信用担保有限责任公司作用,重点扶持产品有竞争力、市场前景好的项目。大力招商引资。把规划建设好工业园区作为招商引资的平台,积极吸引客商到我市投资兴业。立足资源,突出重点,以科学严谨的论证说服客商,以优惠公平的政策吸引客商,以热情周到的服务留住客商,以一流的行业环境发展客商,构筑全民招商引资体系。全年引进资金必保达到4亿元。加大软环境综合整治力度。以整治市场环境、治安环境、政务环境为重点,深入开展经济发展软环境的集中整顿,使各级干部牢固树立服务大局、促进发展的执法行政理念。成立软环境整治办公室,设立软环境监测点,深入查摆问题,限期整改。对典型案例要公开曝光。实行损害软环境的责任追究制,营造亲商、安商、富商的发展氛围。放手发展民营经济。按照政治上平等、政策上公平、法律上保障的要求,不遗余力地鼓励和支持民营经济发展。引导民营企业围绕我市特色资源和主导产业搞配套加工,支持有基础、有潜力的民营中小企业做大做强。在市场准入、投融资、土地使用等方面创造平等竞争条件,依法保障民营经济的财产权益。年内新培育产值超千万、税金超百万的民营企业2户以上。提升开发区发展水平。按照“突出项目建设、机构人员精干、办事效率高效”的原则,进一步理顺管理体制,完善运行机制。充分发挥政策优势,大力招商引资,重点抓好现有企业达产达效,完成工业园区基础建设??⑶谏苤?、财政收入比上年增长10%和20%,引进资金1亿元,确保在省级经济开发区排序中位次前移。鼓励和支持绿色食品、特色产品出口,增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力,扩大产品国际知名度和创汇能力。 

           ?。ㄎ澹┘岢纸ㄉ栌牍芾聿⒅?,进一步创优城乡环境,全面提升城市化水平 

            坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,打造充满活力、富有魅力、体现世界文化遗产地特点的精品城市。不断提升城市品位。坚持以人为本,遵循城市建设主色调和区域风格,投资3000万元,实施城区硬化、绿化、亮化、美化、净化工程,完成城市标准地名标志牌的规划、设计和安装。坚持成片开发、成片建设原则,严格建设项目审批,提高区域开发品位。强化工程质量管理,提高基础设施建设水平。分层次抓好126个村的环境综合整治,实现环境整洁美观、秩序井然有序。严格执行城乡总体规划。坚决维护城乡总体规划的严肃性和强制性,规划区、主要公路沿线、水源?;さ?、旅游风景区内新建项目,必须由市规划委员会审批。完成滨河滨江风貌区跃进桥至航标站段规划设计、滨水家园控制性详细规划、城区东移规划调整。调整基本农田?;す婊?,城市规划区范围内的基本?;づ┨锶客顺??;剐榇⒈竿恋毓ぷ?,拓展城市发展空间。创新城市管理。加强综合执法,巩固城市管理成果,实现城市管理由集中治理向长效管理转变。改革城市养护管理体制,加快推进环卫等服务单位市场化进程。强化宣传和管理,发挥舆论监督作用,进一步提高市民参与城市管理主动性和综合文明素质。完善城市功能。牢固树立“生态立市”意识,把生态平衡、节约资源的理念贯穿政府决策和执法全过程,推进城市环境?;ず蜕痉肚ㄉ?。重点解决大气和水环境质量、生活垃圾无害化处理等方面的突出问题,完成垃圾无害化处理厂、污水处理厂前期工作?;〖芳仓镣ɑ胃叩燃豆?、集锡和集丹公路连接路工程、中朝边境公路大桥立项。  

           ?。┦髁⑿б娌普勰?,深化财政体制改革,增强财政调控能力 

            坚持“一要吃饭、二要建设”的原则,全力做好财政工作。加快建立公共财政框架。切实加强预算外资金收支两条线管理,继续深化部门预算和政府采购改革,逐步扩大国库集中支付范围。进一步完善乡镇财政管理体制,充分调动乡镇发展经济的积极性。大力开展增收节支。强化税收征管,堵塞税收漏洞,积极培育新财源,确保财政收入稳步增长。调整财政支出结构,规范财政供给范围,强化预算约束力,保证工资和社会救济等重点支出需要。规范财经秩序。加强对财政资金的监督审计,严格财经纪律,严厉查处各种违反财经纪律的行为。加强国有资产监管,严防国有资产流失。加大农村税费改革转移支付资金监管力度,防止挤占、挪用,确保用于农村建设。 

           ?。ㄆ撸┘忧烤裎拿鹘ㄉ?,繁荣各项社会事业,为经济发展提供智力支持和精神动力 

            服务经济建设大局,全面发展社会事业,实现经济社会协调发展。全力抓好“申报”工作。发扬上下一心、团结协作,科学严谨、高质高效,无私奉献、克难制胜的精神,高标准、高质量实施环境整治二期工程。做好参加第28届世界遗产大会各项准备工作。推进科技创新步伐。支持科研单位与龙头企业加强联合,围绕经济发展的重点、难点问题开展科技攻关,增强科技对经济发展的支撑作用。完成紫椴育苗技术、人参蜂王浆纳米片省级立项,加快农田栽参科技项目研究,全年开发科技项目18项,完成8项。深入开展送科技下乡活动。优先发展教育事业。巩固和完善农村义务教育管理体制,多渠道吸引教育投资,改善办学条件,加强12所农村薄弱校建设。深化普通中小学教学内容、中等教育结构改革,大力发展成人教育、职业教育,逐步完善终身教育体系,不断提高劳动者素质。加强师资队伍建设,不断提高办学质量和水平。实施人才兴业。牢固树立人才是第一资源的观念,进一步完善政策措施,落实各项待遇,改善创业环境,充分发挥现有人才作用,吸引更多的人才到集安创业。做好人口与计划生育工作。巩固已有成果,完善责任机制,提高计划生育综合治理能力,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在上级规定标准之内。重点抓好优生示范市项目建设。促进文体、卫生事业发展。加快文化与经济的融合,不断丰富经济和社会文化内涵。抓好文体场馆建设,实现体育场建设工程开工。广泛开展群众性体育运动,增强人民群众身体素质和防病抗病能力。强化政府公共卫生管理职能,建立突发性公共卫生事件应急体系,抓好非典及其它传染性疾病防治。巩固医药市场整顿成果,确保人民群众身体健康和用医用药安全?;⒄股缜?,完善医疗卫生服务体系。广泛开展社会主义思想道德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会信用体系建设,加快建立信用监督和失信惩戒机制步伐,打造诚信集安。深入开展“抢抓机遇、解放思想、乘势快上、全民创业”思想教育活动,增强市民的就业和创业能力。扎实开展群众性精神文明创建活动。坚持“面向基层、创新形式、增强实效”的原则,在城市广泛开展以环境优美、秩序优良、治安良好、行为文明为主要内容的创建文明城市、文明社区等活动;在农村广泛开展以卫生整治、移风易俗为主要内容的创建文明乡镇、文明村屯等活动,进一步提高社会文明程度。协调发展其它社会事业。加强文物?;す芾砉ぷ?,制定文物景区、景点?;す芾戆旆?,编制集安大遗址?;す婊?,筹建中国高句丽文物展示中心。抓好广播电视工作,进一步提高节目质量。关心支持妇女儿童、残疾人事业,重视做好老龄工作。依法管理宗教事务,支持少数民族经济和教育等各项事业发展。加强档案管理,力争市志年内出版发行。加强民兵预备役建设,着力抓好党政军警民“五位一体”合力治边。深入做好“双拥”工作,积极为驻军搞好生活保障和服务,抓好军转干部、退役士兵安置和拥军优属工作,增进军政军民团结。加强气象、移民等工作,切实为经济建设服务。 

           ?。ò耍┩晟粕缁岜U咸逑?,加强民主法制建设,维护安定团结的政治局面 

            完善就业和社会保障体系,强化社会治安综合治理,不断推进民主法制化进程,努力为经济发展创造稳定的外部环境。增强社会保障功能。抓住实施东北等老工业基地振兴战略等契机,积极争取上级支持,努力解决社会保障等历史遗留问题。多渠道筹集和积累社会保障基金,扩大养老、失业和医疗保险的社会保障覆盖面。全面落实城镇低保政策,把符合条件的亏损企业职工、停产半停产企业职工和城镇贫困居民纳入最低生活保障,切实做到应保尽保。建立健全促进就业的政府责任体系、政策法规体系、管理服务体系,形成促进就业、再就业的长效机制。关心社会弱势群体,深入落实包保责任制,加快脱贫致富步伐。加强民主政治建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系。全面推行政务公开,实行市民代表旁听市政府常务会议、全体会议制度。加强法制宣传,拓宽和规范法律服务,积极开展法律援助。健全完善监督制约机制,规范行政行为,提高执法水平。加强社区建设,增强自我管理、自我服务功能。依法做好村委会换届选举工作。全力维护社会稳定。坚持“分级负责、归口办理”的原则,完善群众来信来访逐级接待制和领导责任制,变上访为下访,努力把问题解决在基层,解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理,防范和打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动,坚决打击各种刑事犯罪,全力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,维护良好的社会秩序。 

            在抓好上述重点工作的同时,继续实施“为民实事”工程,千方百计为人民群众办10件实事。 

            1、贯通五女峰隧道; 

            2、完成417公里水泥路铺设,实现“村村通”; 

            3、完成迎宾路东出口广场工程,市区街路硬化率达到95%以上,新上8条街路路灯150座,完成市区公厕的规划、设计和施工; 

            4、完成集中供热工程建设; 

            5、完成供水净水厂工程和垃圾中转站工程; 

            6、完成鸭绿江城区太王段堤防工程和财源哈塘、头道三期堤防工程; 

            7、完成8个村有线电视光缆联网工程; 

            8、完成2所学校改造工程; 

            9、实施帮贫扶困工程,实现第二批10个经济欠发达村和330户特困户脱贫; 

            10、新开发就业岗位2200个以上,岗位利用率达70%以上。 

            三、切实加强和改进政府工作 

            面对新形势、新任务,市政府紧紧围绕市委十二届三次全体会议确定的发展目标,继续发扬创新图强、埋头苦干、勇创一流的工作作风,全力以赴抢抓机遇,最大限度地用好机遇,创造性地开展各项工作。 

            第一,解放思想,奋发有为。全体政府工作人员要树立强烈的发展意识、创新意识,在重大机遇面前,时刻保持清醒头脑,创造性地开展工作。要把解放思想、开拓创新作为政府工作的常态,冲破一切陈旧框框和落后思想的束缚,在新一轮发展中有新作为、新贡献,不断开创新局面。 

            第二,改进作风,狠抓落实。推进集安经济和社会跨越式发展进程,关键在落实。全体政府工作人员必须把抓落实作为履行工作职责的第一要务,多深入基层、多深入群众。政府全体组成人员要敢于正视困难、敢于正视矛盾,不拈轻怕重,不推诿扯皮,既当指挥员,又当战斗员,从最广大人民群众的根本利益出发,扎实有效地做好各项工作。要进一步加大工作落实力度,坚决克服浅尝辄止、工作落而不实的不良作风,以攻坚克难的必胜信心,不折不扣地把市委各项决策落到实处,不抓出成效,决不撒手。要进一步强化督查和考核,层层落实目标任务,严格兑现奖惩,全力营造务实高效的工作氛围。 

            第三,科学决策,依法行政。努力把握新形势下的经济社会发展规律,加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度,完善重大决策的规则和程序,完善人民建议征集制度,进一步提高决策的透明度和公众参与度?;菩械缱诱?,降低行政成本,提高行政效率。坚持依法行政,自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。健全完善防范、自律、惩戒机制,全面加强行政执法队伍建设。理顺行政执法体制,加强行政执法监督,提高依法行政工作水平。 

            第四,廉洁奉公,从严治政。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下,务必始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必始终保持艰苦奋斗的作风,坚持勤俭办一切事业,坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风。大力加强廉政建设,坚决查处各类违法违纪案件。进一步加强政(行)风建设,完善民主评议制度,规范行政执法行为。不断加强公务员队伍建设,树立政府机关工作人员的良好形象。 

            第五,牢记宗旨,勤政为民。群众利益无小事,人民政府的全部责任就是为人民谋利益。要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和归宿,把群众满意不满意、答应不答应、支持不支持、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量政府工作的唯一标准,诚心实意为老百姓办实事,尽心竭力为老百姓解难事,坚持不懈为老百姓做好事。要增强群众观念,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,使一心为民、勤奋工作成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。 

            各位代表,推进集安经济和社会跨越式发展进程,责任重于泰山,使命光荣而艰巨。市政府决心在市委的领导下,在市人大法律监督和市政协民主监督下,团结和带领全市各族人民,解放思想,抢抓机遇,创新务实,为全面开创经济和社会发展新局面而努力奋斗。