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          2002年政府工作报告
          来 源:集安市人民政府办公室 时 间: 2017-05-22

            政  府  工  作  报  告

          各位代表: 

            根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,集安市第十四届人民政府任期已满。现在,我代表集安市人民政府,向第十五届人民代表大会第一次会议报告工作,请予审议。 

            一、过去五年工作回顾 

            1998年以来的五年,是我市改革开放不断深入、经济结构逐步优化、国民经济持续发展、综合实力得到增强的五年,是发展环境日趋改善、社会秩序保持稳定、各项事业全面进步、精神文明和民主法制建设取得新进展的五年。五年来,市政府在市委的领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,深入贯彻党的路线、方针和政策,认真执行市委、市人大的各项决议,团结和带领全市各族人民,坚持以经济建设为中心,以富市裕民为目标,开拓进取,狠抓落实,较好地完成了十四届一次人代会确定的各项任务。 

            2002年,预计全市国内生产总值按可比口径比上年增长12.8%,五年平均增长9.4%;人均国内生产总值同比增长12%,年均增长9.9%;财政全口径一般预算收入同比增长10.1%,年均增长5.5%。 

            各项改革稳步推进  实施国有企业产权制度改革,工业经济发展活力和后劲明显增强。深化财政体制改革,实行综合预算,成立工资统一发放中心,推行政府采购;理顺乡级财税管理体制,乡镇财政实力不断增强。 2002年,全市乡镇财政收入实现3130万元,比上年增长16%,五年平均增长13.4%。农村税费改革取得阶段性成果,农民减负52.9%。调整乡镇行政区划,撤并5个乡镇。完成了政府部门机构改革。完善城镇职工基本医疗保险制度,参保职工累计达到45555人。改革国有土地使用方式,建立了国有土地储备制度。 

            工业经济持续增长  工业经济自1999年扭亏后,呈现出良好的发展态势。2002年,预计全市规模以上工业企业比上年增长13%,五年平均增长11.2%;完成工业增加值同比增长13.1%,年均增长7.5%;销售收入同比增长13.9%,年均增长9.4%;销售税金同比增长21.1%,年均增长18.9%;盈亏相抵后实现净利润3600万元,同比增长25.8%,年均增长25%。累计投入技改资金30461万元,建设了益盛药业、博祥药业GMP改造等117个项目??⑿虏?8种,改造老产品30种,6户企业通过ISO系列认证,“新开河”被认定为中国驰名商标,42个产品获省以上名优产品称号。 

            农业基础地位更加巩固  2002年,预计全市农村经济总收入比上年增长7.7%,五年平均增长8%。加快农业产业结构调整,全市种植业结构调整面积达到112005亩,占耕地总面积的50.4%;园参面积压缩到54万帘,西洋参发展到12.3万帘,趴参发展到2.6万帘,林下参发展到5.5万亩;累计封山育林29万亩,低改造林12.6万亩,营造红松阔叶林8.6万亩,退耕还林3.6万亩,实现连续20年无重大森林火灾目标;开发建设生态经济沟312条,年产值超百万元的达到10条;蜂发展到2万箱,兔发展到5万只?;蛟炻躺放?,我市被确定为全省唯一绿色食品开发基地建设示范市,集安山葡萄等10个产品通过国家绿色食品认证。加快小城镇建设步伐,清河镇进入省级经济强镇行列,头道镇进入通化市级经济强镇行列。累计投入资金10500万元,完成农田水利综合工程量1800万立方米。 

            开放开发取得新进展  高度重视开发区建设,实施封闭式管理,引进和建设了博祥药业、长城置业等一批企业和项目,综合实力进一步增强。2002年,开发区财政收入实现1600万元,比上年增长15%,五年平均增长27.7%。加大项目收集、整理和跟踪力度,储备项目56个。通过接待全国政协“三下乡”和举办“庆祝建县100周年暨招商引资”等活动,增进了对外交往,累计引进资金12.5亿元。明确旅游业的主导产业地位,不断加强旅游基础建设。2002年,全市旅游业综合收入达到3000万元,同比增长61.3%,年均增长31.9%。放开经营领域,放活经营形式,民营经济得到长足发展,在国民经济中所占比重达到90%。 

            基础设施建设成效显著  投资33159万元,完成了集丹公路、古马岭隧道等重点工程,累计改造硬化公路247公里。完成了跃进桥拓宽一期工程和通沟河平湖一期工程。改造硬化市区主街干路18.2万平方米,铺装人行步道彩砖和花岗岩60320平方米;安装灯桥28座、路灯177盏。改造供水管网13284延长米、供热管网27万平方米。电话装机容量6万门,城乡电话入户率65%,行政村通话率98%,城区和乡镇政府所在地移动通讯实现全覆盖。累计投资8260万元,完成了农网改造一、二期工程。 

            人民生活水平不断提高  实施 “安居工程”和“新居工程”,累计建设城市住宅面积26万平方米,完成519户农村新居工程建设,城乡人均住房面积达到19平方米。累计投入资金2320万元,支持库区移民发展生产。强化再就业工作,下岗职工年均安置率达到50%以上。全力做好“两个确?!惫ぷ?,国有企业下岗职工生活费和离退休人员养老金实现按时足额发放??拱锲斗隼Щ疃?,27个经济薄弱村和378户贫困户得到包保帮扶。扩大城镇居民最低生活保障面,10427人被纳入低保范围。不断加强市场建设与管理,城乡市场繁荣稳定。2002年,预计全市社会消费品零售总额比上年增长7.9%,五年平均增长5.5%。城镇居民可支配收入达到3789元,同比增长12.5%,年均增长11.3%。农民人均纯收入达到3138元,同比增长9.6%,年均增长5.5%。 

            社会事业协调发展  深入实施科教兴市战略,累计引进、推广和应用科技新成果38项。全面推行素质教育,合理配置教育资源,不断改善办学条件,累计撤并中小学校49所,新建、改造校舍27459平方米。大力改善文体基础设施,完成了文化活动中心、体育场改造工程;广泛开展全民健身运动,成功举办了全市体育运动大会,并在省运会上取得优异成绩。加快广播电视事业建设,完成了广播电视发射机固态化改造和有线电视光缆联网一期工程,广播电视信号覆盖率达到99%。加强医疗卫生基础设施建设,新建业务用房13810平方米;加大医药市场整顿力度,保证了人民群众就医用药安全。高度重视计划生育工作,稳定了低生育水平。注重生态建设,被确定为国家级生态示范区和省级生态示范市。完成第五次人口普查工作,被评为全国先进单位。深入开展拥军优属活动,搞好转复军人安置,增进了军政军民团结。民兵预备役工作得到进一步加强。外贸、外事、边防、安全、民族、气象、档案、邮政、保险、残联、人防、妇女儿童、老龄、红十字会等工作都有新进展。 

            民主法制建设进一步加强  全面推行政务公开,开通市长公开电话,提高了办事效率和透明度。不断加强政府法制工作,深入开展普法教育,全民法制意识普遍增强。加强社会治安综合治理,社会秩序保持基本稳定。强化基层政权建设,顺利完成村委会、居委会换届选举及社区组建工作。认真落实十四届人代会一号、二号议案,着力解决林参发展矛盾,实施立体综合开发,促进林业发展;加大城市建设管理力度,完成《城市总体规划》修编,深入开展城市环境综合整治活动,通过省级卫生城市复查。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,及时向人大常委会报告工作,切实抓好审议意见落实,办理好人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设责任制,坚决纠正部门和行业不正之风,努力从源头上预防和治理腐败,廉政建设取得新成效。 

            各位代表! 

            过去五年各项工作成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是全市各级干部和广大群众同心同德、奋力拼搏的结果,是解放军驻集部队、武警部队以及国家驻在机关、国省营企业和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表集安市人民政府向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

            回顾过去工作,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济总量不大、结构不优、效益不高。主要表现在主导产业素质不高,工业企业核心竞争力不强,优势企业群体不大;农业产业链条不长,农特产品精深加工能力不足;私营企业规模小,发展速度慢;开发开放水平不高,招商引资规模不大。二是综合实力仍很薄弱。财政收支矛盾没有完全得到缓解,一些应该解决的热点、难点及历史遗留问题还没有能力解决。三是劳动就业和社会保障压力较大。新增就业岗位不多;“两费”支出始终大于收入;部分下岗、失业职工及城乡贫困户、残疾人等弱势群体生活还比较困难。四是工作作风有待于进一步加强。个别部门和干部思想解放不够,创新意识、大局意识和服务意识不强,推诿拖拉、办事效率不高等问题仍不同程度存在,投资创业环境还不尽如人意。这些困难和问题已引起市政府的高度重视,将在今后工作中认真加以解决。 

            二、今后五年的基本任务 

            党的十六大指出,本世纪头二十年,是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。未来五年,是我市向全面建设小康社会奋斗目标扎实推进的五年,是实现经济跨越式发展至关重要的五年,政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,按照市十二次党代会的总体部署,把发展作为第一要务,以经济结构战略性调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚定不移地实施“生态立市、工业富市、农业裕民、绿色强市、文化兴市”的发展战略,壮大提升参药业,加快发展食品业,大力推进旅游业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,与时俱进,开拓创新,实现经济和社会事业跨越式发展,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 

            主要奋斗目标和任务是: 

            ——实现综合经济实力明显增强。全市国内生产总值年均增长10%以上;财政收入年均增长8%以上;农民人均纯收入年均增长7%以上。到2007年,综合经济实力排序进入全省县(市)中上游行列。 

            ——实现可持续发展。正确处理经济、社会发展同人口、资源和环境的关系,发展生态环保型经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 

            ——实现社会全面进步。提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质,促进人的全面发展;全力维护政治和社会稳定,推进社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的全面发展。 

            ——实现好、发展好人民群众利益。全市人民的政治、经济和文化权益得到尊重和保障,社会保障体系不断完善;注重解决好热点、难点问题,关心困难群众和弱势人群生活,努力增加城乡居民收入。 

           ?。ㄒ唬┘涌炀媒峁拐铰孕缘髡?,全面提升经济素质 

            坚持“工业富市”战略,调整和优化工业经济结构,突出抓好主导产业和骨干企业培育,实现工业经济持续健康发展。到2007年,规模以上工业企业增加值达到34000万元。参药业重点是在加快企业技术创新的同时,大力实施资本运营和资产重组,通过强强联合、强弱互补,壮大做强骨干企业,基本形成参药紧密依附、整体发展升级的产业框架。食品业重点是在加快开发绿色食品、生态食品的同时,通过技术创新和招商引资,迅速扩大总量,实现规模效益,基本形成特色鲜明、效益明显的产业框架。 

            大力发展以旅游业为重点的现代服务业,构筑全方位、多层次的服务体系。旅游业重点是以建设边境文化生态旅游城市为目标,在加快资源开发的同时,大力实施品牌战略,通过开展“旅游年”活动,实现“一年启动打基础,二年提升上水平,三年定型见效益”,基本形成以历史文化为主体、生态风光和边境风情为两翼的产业框架。到2007年,旅游业综合收入比2002年翻两番。重视信息化建设,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提高经济社会信息化水平。 

            坚持 “农业裕民”战略,用工业化思维谋划农业,重点抓好特色产业区域性调整、规?;筒祷ㄉ?,加速“三农裂变”,推进农业工业化、农村城镇化、农民非农化进程,提高农业和农村经济效益。 

            坚持“绿色强市”战略,以深度开发绿色资源和开拓市场为主攻方向,大力创办精深加工企业,打造精品名牌,增强区域经济竞争力。 

           ?。ǘ┐罅ν平母锟?,全面增强经济发展活力 

            适应经济全球化和加入世贸组织的新形势,指导企业按照《公司法》要求,加快建立现代企业制度,推进投资方向和投资主体多元化。坚持依法、自愿、有偿原则,稳步搞好土地使用权流转;通过农民自办、民企合办、能人领办、嫁接联办等形式,大力推进农村经济组织创新。深化社会保障制度改革,努力构筑覆盖广泛、坚实有力、管理规范的社会保障体系?;韧淄平飨钭酆吓涮赘母?。 

            创新开放开发方式,在更大范围、更高层次和更宽领域推进对外开放,提高开发区建设水平,使其成为深化改革的“试验区”、对外开放的“窗口”和“县域突破”的“先锋”。 

            坚持引资、引智并举,内资、外资并重,“引进来”、“走出去”并行,建立招商、扶商、安商和富商的社会化服务体系,增进对外交流与合作。 

            坚持量的扩张和质的提高同步推进,通过政策扶持和舆论支持,全力营造宽松、公平的竞争环境,推动私营企业由数量型向效益型、粗放型向集约型、资源出售型向技术加工型转变,实现民营经济裂变式发展。 

           ?。ㄈ┘涌焐鞘薪ㄉ璨椒?,全面优化城乡环境 

            坚持“生态立市”战略,以建设生态城市为目标,认真落实《集安生态经济城市建设规划》和《集安市国家级生态示范区建设总体规划》,重点建设生态农业、生态工业、和生态环境,确保国民经济实现可持续、高质量、快速度发展。 

            按照“?;の?,封造结合,合理开发,永续利用”的思路,加快生态林业体系建设,全面完成退耕还林工程任务。加大投入力度,高标准、高质量建设生态水利工程,切实提高生态环境质量。 

            坚持“适度超前,尽力而为,质量第一”的思路,多渠道筹措资金,着力提升城市整体功能,使基础设施建设水平与经济发展要求相适应。重点建设五女峰隧道、望江楼电站、山城水库等工程。  

           ?。ㄋ模┌盐障冉幕敖较?,全面加强精神文明和民主法制建设 

            坚持“文化兴市”战略,大力发展社会主义先进文化,深层次、宽领域发掘、整理和丰富城市文化内涵,不断增强城市凝聚力和吸引力。加快建立以政府为先导、中介为纽带、企业为主体的科技创新体系,提高科技对经济和社会发展的贡献率。深化教育教学改革,建立多元化教育投入体系,推进教育信息化、现代化进程。坚持正确导向,为改革开放和经济建设提供强有力的舆论支持。 

            深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强家庭美德、职业道德、社会公德教育,形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会氛围,全力打造学习型城市,提高市民综合素质和城市整体形象。 

            坚持依法治市,完善科学决策机制。深入开展普法教育,增强全民法制意识。深化政务、村务、厂务公开,扩大基层民主。依法加强卫生和计划生育工作,提高人口素质。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,不断改进政府工作。强化社会治安综合治理,为经济发展和人民生活创造安定的社会环境。 

            三、2003年重点工作 

            全面完成2003年工作任务,对于实现今后五年发展目标至关重要。市政府要按照市委十二届二次全体会议确定的思路、目标和任务,突出重点,解决难点,高标准、高质量推进各项工作实现新突破。 

            主要目标:国内生产总值按可比口径比上年增长12%以上,财政收入按可比口径增长10%以上,农民人均纯收入增长9%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,固定资产投资增长10%以上,继续保持综合经济实力排序在全省县(市)中位次前移。 

           ?。ㄒ唬┡嘤鞯疾?,推进技术进步,提高工业经济运行质量 

            坚持以科技为先导,以项目为依托,提升骨干企业素质,带动产业升级。加快技术创新步伐。重点抓好新开河有限责任公司异地改造;确保益盛药业GMP改造通过国家认证;完成通集葡萄酒公司、蜂业公司、乐凯利绿源食品公司生产线改造。加速产品更新换代,开发新产品12种,投产6种;改造老产品7种。完成通集葡萄酒、乐凯利、新开河保健饮品等重点企业的主导产品长白山生态食品标识认证。发展壮大主导产业和优势企业。实行政策倾斜,集中力量扶强做大益盛、新开河、博祥、通集葡萄酒、通用机械、电联线缆、新华龙、新开河保健饮品、乐凯利、蜂业等企业,增强骨干企业和主导产业的竞争力和支撑拉动能力。其中,参药业产值、利润、税金分别比上年增长20%、30%和18%以上;食品业产值、利润和税金比上年翻一番。深化企业改革。推进企业体制、机制和制度创新,加快建立现代企业制度,重点抓好益盛药业上市、通用机械深化改制和蜂业公司等企业对外合作。大力开拓市场。指导企业制定营销策略,拓展营销领域,拓宽营销渠道,重点抓好参药系列、哈什蚂油系列、蜂产品系列、葡萄系列等优势产品和新产品的市场开发。 

           ?。ǘ┯呕┮挡到峁?,拉长产业链条,推进农业产业化进程 

            加快农业产业结构调整步伐,推进农村工业化和城镇化进程,促进农村经济发展。进一步优化产业结构。围绕两大区域四条产业带建设,突出特色、立足绿色抓调整。种植业结构调整面积达到110436亩。压缩园参4万帘,新发展西洋参2万帘、林下参1万亩、趴参1万帘。兔发展到6万只,蜂发展到2. 6万箱。大力发展生态效益农业。严格按照国际绿色产业标准化体系要求,规范生产环节,提高产品内在质量,完成3个以上绿色食品和4个以上无公害食品认证,力争进入全国农产品标准化综合示范区行列。强化参后还林,大力实施重点生态林建设工程,营造红松阔叶林2万亩,退耕还林4万亩。按照“可持续发展、综合立体开发”的思路,继续抓好生态经济沟建设。分类推进林业经营管理体制改革。严厉打击毁林犯罪,清理取缔小木材加工点,严禁原木和毛板出市。加速资源开发转化。立足产业布局,重点发展葡萄、中小药材、山珍食品精深加工企业,拓宽农民增收渠道,增强乡镇财政实力。提高农业组织化程度。深化农业科研和技术推广体制改革,鼓励农科机构和人员参与农业产业化经营?;嘤┐寰腿硕游?,大力发展契约经济,订单农业面积达到4万亩。推进农村城镇化进程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,提高小城镇基础设施建设水平。加快各类专业市场和生产要素市场建设,促进城乡资金、技术和人才向中心城镇的集聚。 

           ?。ㄈ┤娣趴糜问谐?,加快旅游资源的整合开发,推进旅游业快速发展 

            实施大开发战略,进一步理顺管理体制,放活经营机制,通过政策拉动,加快发展旅游业。牢固树立大旅游观念。坚持“政府引导、市场运作、企业为主、社会参与”的原则,放宽准入领域,出台扶持政策,支持各类投资者开发旅游资源和兴办旅游实体,推进投资和经营主体多元化。加强旅游基础建设。按照《旅游业发展总体规划》,实施项目招标,加快景区景点开发和相关设施建设,重点抓好五女峰国家森林公园续建、沿鸭绿江景区开发等工程。大力开展旅游营销。抓住申报世界文化遗产和高句丽在集安建都2000周年的契机,科学策划包装旅游资源,精心组织实施“旅游启动年”活动。深度开发旅游产品。全面启动国内中远程旅游,重点开辟长春、沈阳、延边等城市赴集安旅游精品路线。实行骨干企业与家庭作坊式个体经营相结合,加快开发具有集安历史文化底蕴和区域特色的旅游商品。围绕吃、住、行、购、娱、游等旅游要素,积极发展旅游服务业,不断提高承载能力和服务水平。旅游业综合收入达到5000万元。 

           ?。ㄋ模┣炕钅拷ㄉ?,大力招商引资,提升开放开发水平 

            适应加入世贸组织新形势,营造整体环境新优势,构筑功能完善、特色鲜明的开发开放体系。抓好项目实施和储备。深入实施增效项目工程,重点抓好医药企业GMP改造、食品企业扩能改造、其他企业更新改造、优质山葡萄和长白山道地中药材基地建设,开工建设五女峰隧道,筹建望江楼电站等10个项目。加大后续项目储备力度,新储备10个投资规模1000万元以上的项目。全方位开展招商引资。分解任务,落实责任,强化考核,兑现奖惩,引进资金4亿元以上。其中,开发区达到1亿元以上??⑶ㄉ栌行峦黄?。立足大开放,促进大开发,实施大招商,建设大项目,迅速扩大经济总量,确保率先实现突破??⑶谏苤岛筒普杖敕直鸨壬夏暝龀?0%和15%。大力发展民营经济。加大政策扶持和依法?;ちΧ?,鼓励和吸引民间资本参与主导产业开发,支持和引导民营企业向高新技术型、外向型和集约型转变,扩大民营经济总量?;卣苟酝饷骋?。认真研究国际市场变化趋势,加强同周边国家和地区的经贸合作与技术交流,积极开展转口、代理、现货贸易,推进外经外贸快速发展。 

           ?。ㄎ澹┘岢执友瞎芾?,高标准开发建设,打造精品城市 

            全面开展“城市建设和管理年”活动,规划好、建设好、管理好每一平方米土地。创新城市经营理念。运用市场机制,优化配置有形资产和无形资本,提高城市资源利用的经济效益和社会效益,实现城市的增值经营和个性再造。严格执行城市规划。建立和完善城市建设审批制度,城区、干线公路两侧及水源地流域内所有的建设项目,都必须按照规划要求,依法审批、依法建设。高品位抓好城市建设。大气魄、大手笔、大力度加快城市改造,重点抓好建设广场、标准化小区、标志性建筑工程,形成城市新亮点。深入实施硬化、绿化、亮化、美化工程,合理布局、综合开发、全面建设,最大程度地提升城市的综合效能,形成一街一景、一区一品的城市风貌。提高城市管理水平。深入开展城市环境综合整治,进一步落实管理责任,健全管理体制,强化文明意识教育,增强全民打造精品城市意识,全面加强城市交通、市场秩序、小区物业等各项管理,确保顺利通过省级卫生城市复查。 

           ?。└吕聿乒勰?,完善征管制度,增强财政综合实力 

            树立综合财政、效益财政观念,切实发挥财政职能和政策作用,积极育财,合理聚财,科学理财,全力做好财政工作。强化财政职能。调整财政资金投入方式,逐步退出经营性、竞争性领域,运用财政手段,引导民间资本进入。组建中小企业信用担保公司,重点支持科技含量高、市场前景好、财政贡献率大的项目建设。深化财税体制改革。推行零基预算,统一管理预算内外资金和收入;继续扩大政府采购范围,加强检查审计,提高财政资金使用效益。进一步完善农村税费改革,建立健全各种制度措施,确保农民负担不反弹。努力增收节支。严格依法治税,清理和规范税收优惠政策,坚决打击各种偷税、逃税和抗税行为,努力做到应收尽收。优化支出结构,保证机关事业单位工资按月发放;优先安排社会保障资金,确保各项重点支出需要。 

           ?。ㄆ撸┦视媒ㄉ璐缶?,全面发展各项社会事业,切实加强精神文明和民主法制建设 

            注重全面发展和全面建设,扎实推进“依法治市、文化兴市”进程。加快科技进步。搞好科学技术与经济建设的结合,引进、推广和应用科技新成果16项,完成乐凯利绿源食品公司“精制哈什蚂油”国家级星火计划项目申报。树立“不求所有,但求所用”的观念,创新用人机制,既注意培养、发掘和选用本土人才,又要积极引进、使用外埠人才,充分发挥人才对经济发展和社会进步的推动作用。大力发展教育事业。推进素质教育,提高教育教学质量;抓好成人及职业技术教育,培养适用型专业技术人才;加强师资队伍建设,建设一支素质精良、作风过硬的教师队伍;整合教育资源,科学调整教育布局,改善办学条件?;龊梦幕ぷ?。坚持一手抓繁荣,一手抓管理,广泛开展形式多样的文化活动,丰富人民群众文化生活。加强文物?;ず凸芾?,筹建博物馆新馆,全面做好申报世界文化遗产准备工作。加强计划生育和卫生工作。强化人口综合治理,倡导优生优育,提高人口素质,人口自然增长率控制在上级规定标准之内。加大医药市场管理力度,巩固医药市场整顿成果;建立社区医疗服务体系,适应群众保健就医需求。协调发展其它社会事业。广泛开展健身运动,提高全民健康水平。注重发挥广播电视宣传阵地作用,为加快发展提供舆论支持。广泛开展“双拥”活动,支持部队和民兵预备役建设,搞好转复军人安置。深入开展“兴边富民行动”,扶持少数民族和边境乡镇发展经济和文化事业。加强档案工作,基本完成市志总纂。推进民主法制化进程。坚持依法行政,扩大政务公开范围。深入开展普法活动,增强全民法制观念。加强基础建设,充分发挥社区服务功能。坚持市政府同人大、政协联系工作制度,按时向人大常委会报告工作,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理好人大代表建议和政协委员提案。移民、气象、安全、外事、民族宗教、老龄、统计、人防、红十字会等工作也要为改革开放和经济建设服务。 

           ?。ò耍┘蟹褡谥?,关心群众疾苦,全力维护人民群众利益 

            完善社会保障体系,提高社会救助能力,切实维护社会稳定,为经济和社会事业发展提供保证。增强社会保障功能。强化“两费”征缴,确保养老金和失业救济金足额发放。出台和完善各类扶持政策,大力发展吸纳就业能力强的中小企业和服务业,全年开发就业岗位2000个。实行“有进有出”的动态管理,把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保?;⒄勾壬剖乱?,提高社会救助能力??咕P陨缁峋柚疃?,探索建立困难群众长效救助机制,努力改善贫困人口和弱势群体生活。加强社会治安综合治理。坚持“预防为主、打防结合”,完善社会治安防控体系,深入开展严打整治斗争;加快警务制度改革,确保社会治安进一步好转。妥善解决社会热点、难点问题。坚持分级负责,归口办理,采取提前介入、超前排查、包案处理等措施,认真处理群众来信来访,切实帮助群众解决实际问题。实行领导和部门责任包保,帮助部分乡村抓好人畜饮水工程建设。加大市场整顿力度,?;は颜呷ㄒ?。切实加强安全生产管理。建立健全安全生产规章制度,严格落实安全生产责任制。强化职工安全生产教育,开展安全技术培训,完善安全生产设施,加强日常监督检查。强化交通、边防、消防、市政等方面管理,保障国家、集体和人民生命财产安全。 

            在抓好上述八项重点工作的同时,继续实施“为民实事”工程,千方百计为人民群众办好10件实事。 

            1、完成清财线花甸至财源、花老线双岔至复兴等57.8公里公路硬化工程; 

            2、完成市区10条主街干路硬化和完善提升,商贸街步行街改造工程,7条街路的供排水、供热管网改造工程,10条主要街路和4个景点的美化绿化以及8条街路的路灯建设工程;  

            3、完成胜利路东出口及建设广场改造工程; 

            4、完成集锡公路0-5公里绿化工程; 

            5、完成苇沙河清河至头道段堤防二期达标工程、三家子水库除险加固收尾工程; 

            6、完成鸭绿江城区堤防复式坝二期工程、二股流堤防续建工程、一中至航标站段护栏改造工程; 

            7、完成2所学校教学楼建设工程; 

            8、完成市区广播电视网络改造工程及8个村光缆联网工程,市区新增加16套有线电视节目; 

            9、建设集中供热工程; 

            10、实施帮贫扶困工程,实现10个经济欠发达村和330户特困户脱困。 

            四、加强和改进政府工作 

            面对新形势,市政府坚定不移地把发展作为第一要务,紧紧围绕市委确定的发展目标,始终保持争创一流的昂扬斗志、奋发有为的精神状态、埋头苦干的工作作风,励精图治,开拓进取,创造性地开展好各项工作。 

            第一,解放思想,争创一流。全体政府工作人员要倍加珍惜难得的发展机遇,倍加珍惜组织的期望,倍加珍惜人民的重托,进一步解放思想,更新观念,冲破思想观念上的阻力和束缚,在解放思想中统一思想,把思想统一到市委确定的发展战略上来,统一到全面建设小康社会的目标任务上来,统一到“树一流目标,创一流业绩”的总体要求上来,树立强烈的责任意识,勇于探索,敢于攻坚,善于创新,创造性地开展各项工作,在全社会形成浓厚的发展氛围和想事、干事、成事的工作合力,确保各项工作取得新突破。 

            第二,践行宗旨,执政为民。我们的政府是人民的政府,我们的干部是群众的公仆,我们的任务和责任就是全心全意为人民谋利益。全体政府工作人员必须牢固树立执政为民的思想,努力践行党的宗旨,把人民群众的利益作为工作的最终选择,一心一意谋发展,集中精力搞建设。坚持从群众中来,到群众中去,倾听群众呼声,体察群众情绪,关心群众疾苦,做到情为民系,权为民用,利为民谋,想人民之所想,急人民之所急,予人民之所需,以真情实感联系群众,以工作实绩造福人民。 

            第三,埋头苦干,狠抓落实。实现经济跨越式发展目标,关键在落实。全体政府工作人员必须切实转变工作作风,说实话、鼓实劲、办实事、求实效。坚持深入实际,沉下心来,扑下身子,脚踏实地,坚忍不拔,不折不扣地抓好市委决策的落实。树立排除万难的必胜信心,敢于正视困难,迎接挑战,遇到问题不推诿、不回避,想方设法完成目标任务。要建立责任约束机制,年初建帐、年中查帐、年末结帐,自上而下分解任务,健全督查制度,落实责任,严格兑现奖惩,以工作实绩论英雄。 

            第四,转变职能,优化环境。实现政府职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求。政府各部门必须把职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来,把工作重点放到创优发展环境上来,树立投资和创业者是“上帝”的观念,以最快捷的方式、最优质的服务让投资者满意。建立工商行政部门牵头的行政审批“一条龙”、首办负责、全程跟踪、限期服务、失职追究等制度,进一步规范服务行为,提高服务质量,努力为投资者解决实际困难,铺平创业之路。对贻误商机的有关人员坚决追究责任,对破坏软环境的典型案件严肃查处,绝不姑息。 

            第五,清正廉洁,严格自律。加强党风廉政建设是党和政府赢得人民信赖、群众支持的重要途径。全体政府工作人员必须认真贯彻执行党风廉政建设责任制,发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统,把制止奢侈浪费作为廉洁从政的重要内容。少想自己,多想群众;少想享受,多想事业;少做虚功,多做实事;少讲成绩,多找不足。树立正确的人生观、价值观、权力观,做到自重、自警、自省、自励,筑牢抵御各种诱惑的思想道德防线。大力纠正部门和行业不正之风,严肃查处违法违纪案件,努力解决好群众关心和反映强烈的问题,全力营造务实高效的工作氛围,塑造廉洁勤政的政府新形象。 

            各位代表!今年乃至今后一个时期的工作思路已经明确,我们肩负着光荣而繁重的发展任务。市政府决心在市委的领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,紧紧团结和带领全市人民,万众一心,知难而进,扎实工作,奋发图强,为全面建设小康社会而努力奋斗!